Судебный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений

Альтернативой административному порядку служит судебный порядок защиты прав. Правом обжалования в судебном порядке наделено любое лицо, по мнению которого акты налоговых органов ненормативного характера, действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов нарушают его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, а также действия (бездействия) их должностных лиц могут быть обжалованы в соответствии с положениями действующего арбитражного процессуального и административного процессуального законодательства.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) субъекты финансовых правоотношений (граждане, организации, иные лица) имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда субъекты финансовых правоотношений, стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При наличии уважительных причин, пропущенный срок может быть восстановлен судом[22].

Требования к содержанию заявления закреплены в ст. 199 АПК РФ.

Порядок обжалования в судебном порядке решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих закреплен в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Обжалование актов налоговых органов нормативного характера осуществляется в судебном порядке в соответствии с главой 21 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Правом на подачу заявления о признании нормативного акта не действующим полностью или частично наделены:

- лицо, в отношении которого применяется этот акт, а также лицо, являющееся субъектом общественных отношений, регламентированных обжалуемым актом (ч.1 ст. 208 КАС РФ);

- общественное объединение в рамках защиты прав, свобод и законных интересов всех участников такого объединения в случаях, предусмотренных действующим законодательством (ч. 2 ст. 208 КАС РФ);

- прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (ч. 3 ст. 208 КАС РФ);

- иные субъекты, предусмотренные ст. 208 КАС РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

    Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано как на бумажном носителе, так и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В последнем случае заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 июня 2016 г.) «Об электронной подписи».

    Содержание административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим закреплено в ч. 2 ст. 209 КАС РФ.

    В принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим может быть отказано в следующих случаях:

- административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

- административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право;

- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

- имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

- имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

- на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть возвращено на основании положений, закрепленных п. 2 – 7 ч. 1 ст. 129, а также ч. 2 ст. 210 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.