Методи роботи Міжнародної організації праці

Міжнародна організація праці має величезний досвід в регулюванні соціально-трудових відносин на основі різних методів, що забезпечило їй міжнародний авторитет та визнання. Серед усього різноманіття прийомів і методів регулювання соціально-трудових відносин можна виділити три основних:

1. Розробка та прийняття міжнародних трудових норм; Конвенції і рекомендації та контроль за їхнім виконанням.

2. Надання країнам допомоги у вирішені соціально-трудових проблем (у МОП це називають технічним співробітництвом).

3. Проведення досліджень та здійснення публікацій по соціально-трудових проблемах.

Розробка конвенцій і рекомендацій та контроль за їхнім застосуванням. В процесі здійснення своєї діяльності по регулюванню соціально-трудових відносин МОП розробляє міжнародні трудові норми, спрямовані на поліпшення умов праці та життя трудящих, підвищення можливостей зайнятості та підтримку основних прав людини, удосконалювання загального та професійного утворення.

Міжнародні трудові норми охоплюють такі категорії:

§ основні права людини в сфері праці (воля асоціації, ліквідація примусової праці, рівність можливостей і звертання);

§ сприяння зайнятості;

§ поліпшення умов праці та виробничого середовища;

§ інспекція праці та трудових відносин;

§ соціальне забезпечення трудящих;

§ особливості праці в окремих галузях, праця деяких категорій трудящих.

Встановлюються міжнародні трудові норми конвенціями і рекомендаціями МОП.

Порядок розробки норм. Міжнародно-планові акти двох видів приймаються в рамках процедур, закріплених у Статуті МОП та інших її документах. Традиційною є практика Організації щодо процедури двуразового обговорення.

Перше проходить на Конференції, в рамках засновуваного для обговорення даного питання тристороннього комітету. Тристоронній комітет виробляє з загальної згоди його членів остаточний текст висновків і виносить його на пленарне засідання Конференції.

Після завершення розгляду в першому обговоренні на Конференції МОП готує на основі тексту попередній проект конвенції або рекомендації (в залежності від рішення, прийнятого Конференцією. В ході другого обговорення вносяться зміни та виправлення до проекту майбутньої конвенції або рекомендації. Потім проект виноситься на пленарне засідання Конференції для голосування. Для того, щоб бути прийнятим, майбутній міжнародно-правовий акт повинний одержати дві третини голосів присутніх делегатів.

Крім цього, може бути застосована процедура одноразового обговорення, в рамках якої відповідним комітетом Конференції відразу розглядається проект майбутньої конвенції або рекомендації.

Юридичний аспект конвенцій і рекомендацій. Конвенції і рекомендації як два види міжнародно-правових актів МОП розрізняються по своїй юридичній природі. Конвенції — це міжнародно-правові договори, що закріплюють для їхніх держав-членів, які їх ратифікували, зобов'язання юридичного характеру. Рекомендації ж призначені лише для створення орієнтирів при виробленні державами-членами МОП своєї політики в тій або іншій сфері трудових відносин, при розробці національного законодавства та практичних заходів.

Конвенції і рекомендації розглядаються МОП як мінімальні стандарти для держав-членів і не повинні використовуватися ними для погіршення положення трудящих і підприємців.

Прийняті раніше конвенції та рекомендації можуть бути піддані переглядові — повному або частковому. Перегляд конвенцій відбувається в рамках процедури, аналогічній процедурі другого обговорення.

Прийняті Міжнародною конференцією праці конвенції і рекомендації повинні бути представлені на розгляд компетентних національних органів держав-членів протягом дванадцяти місяців з дня закриття сесій, в ході яких вони були прийняті, з метою прийняття цими органами заходів законодавчого або іншого характеру. Компетентними вважаються звичайно парламенти або інші законодавчі органи держав. Вони приймають рішення про ратифікацію конвенцій, а також про те, які зміни для реалізації положень ратифікованих конвенцій необхідно внести в національне законодавство. В усіх випадках уряд держави — члена МОП направляє в МБП доповідь про те, які заходи необхідно здійснити після розгляду міжнародно-правових актів компетентними органами.

Ратифікація конвенцій є найважливішим міжнародно-правовим актом, за допомогою якого держава — член МОП приймає на себе міжнародні зобов'язання, які випливають з них.

Нова конвенція набирає сили для конкретної держави, що ратифікувала, через 12 місяців з дня реєстрації ратифікаційної грамоти Генеральним директором МОП, З моменту вступу конвенції в силу дана держава зобов'язана прийняти всі необхідні заходи, будь то законодавчі акти (закони або підзаконні акти) або практичні заходи, для того щоб гарантувати її застосування.

Конституційне право окремих держав передбачає, що конвенції в силу самого факту їхньої ратифікації стають джерелом внутрішнього права разом з національним законодавством. У цьому випадку, однак, необхідні додаткові заходи, спрямовані на ліквідацію можливих протиріч між положеннями конвенції та національним законодавством або практикою. Крім того, повинні бути встановлені санкції за невиконання вимог, зафіксованих у конвенції, та забезпечена повна інформованість усіх без винятку зацікавлених осіб (підприємці, трудящі, служби інспекції праці, судові органи) про вступ у силу конвенції для даної держави.

Контроль за застосуванням міжнародних трудових норм. Система контролю за застосуванням конвенцій і рекомендацій МОП передбачена Статутом цієї Організації. Вона містить в собі, по-перше, регулярний контроль, заснований на доповідях урядів держав-членів, і по-друге, ряд спеціальних контрольних процедур, заснованих на розгляді представлень і скарг. Відповідно до Статуту МОП держави-члени повинні представляти щорічні доповіді щодо прийняття ними заходів для застосування ратифіковані конвенції. На практиці відповідно до нині діючої системи представлення доповідей, затвердженої Адміністративною радою, доповіді по найбільш важливих конвенціях, що відноситься до основних прав людини в сфері праці, представляються один раз у два роки, а по інших конвенціях — один раз у чотири роки.

Органами, що розглядають урядові доповіді є; Комітет експертів по застосуванню конвенцій і рекомендацій Адміністративної ради та Комітет Міжнародної конференції праці по застосуванню конвенцій і рекомендацій.

Система розгляду доповідей доповнюється процедурою, щодо якої держави-члени повинні представляти Міжнародному бюро праці через визначені періоди часу доповіді про стан свого законодавства та практики з питань, що є предметом не ратифікованих конвенцій, і рекомендацій. Такі доповіді представляються або по якій-небудь одній конвенції, або по групі тісно зв 'язаних між собою конвенцій і супутніх їм рекомендацій, обумовлених Адміністративною радою з метою об'єктивної оцінки законодавства і практики держав — членів МОП в обраній категорії. Однієї з цілей даної процедури є виявлення обставин, що перешкоджають ратифікації або затримують її прийняття.

Міжнародне технічне співробітництво. Для міжнародного технічного співробітництва був створений інститут експертів. Експерти набираються з різних країн світу і працюють в інших країнах, головним чином, що розвиваються по проектах МОП.

Останнім часом діяльність експертів усе більше стає складовою частиною національних планів розвитку. До компетенції експертів входить формування концепцій по таких основних питаннях:

§ сприяння повної зайнятості;

§ розвиток людських ресурсів;

§ підвищення рівня життя;

§ удосконалювання трудового законодавства;

§ надання допомоги в розвитку тристоронніх перемов;

§ поліпшення соціально-трудових відносин;

§ професійно-технічна освіта;

§ впровадження сучасних методів управління;

§ поліпшення умов праці і т.п.

Крім роботи експертів і радників технічна допомога містить в собі постачання необхідного устаткування, надання стипендій для підготовки національних кадрів як на місцях, так і шляхом їхнього відряджання в інші країни, організацію різних семінарів, в основному для представників країн, що розвиваються.

Масштаби технічної допомоги МОП значною мірою зумовлені можливостями її фінансування. Кошти регулярного бюджету МБП, які виділяються на технічну допомогу, порівняно невеликі. Заходи щодо міжнародного технічного співробітництва у визначній мірі фінансуються ПРООН (Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй).

Дослідницька і видавнича діяльність МОП. Нормотворча діяльність та технічне співробітництво ґрунтуються на систематичних дослідженнях. Вони проводяться безпосередньо основними департаментами МБП, Міжнародним інститутом соціально-трудових досліджень МОП у Женеві (МИСТИ), а з питань утворення — Туринським центром.

МОП планомірно здійснює свої дослідницькі програми, проводить збір, узагальнення й аналіз даних по соціально-трудових питаннях всіх країн світу.

В Міжнародному інституті соціально-трудових досліджень збираються для спільної роботи фахівці з різних країн і різних наукових установ, представники урядів, профспілок, експерти підприємницьких кіл. Інститут здійснює зв'язок, співробітництво та обмін дослідженнями і розробками з багатьма національними науково-дослідними установами в сфері праці.

МОП є важливим міжнародним видавничим центром, що випускає щороку велику кількість літератури кількома мовами.

Серед публікацій МОП — доповіді, підготовлювані для щорічних сесій Міжнародної конференції праці (видаються на всіх робочих мовах, включаючи російську), та доповіді для різних інших спеціалізованих нарад і конференцій. На трьох мовах (англійській, французькій та іспанській) видається щомісячний журнал «Міжнародний огляд праці», в якому публікуються статті по соціально-трудових питаннях, що представляють загальний інтерес. Періодичним виданням є «Офіційний бюлетень МОП», що публікує тексти документів МОП. Крім документів і періодичних видань, публікуються міжнародні огляди — дослідження з різних питань, підготовлені департаментами МОП, монографії, посібники з техніки безпеки та гігієні праці, по курсам робочої освіти, підручники по управлінню персоналом, довідники і т.п.

Вся видана література з питань праці зібрана й оброблена бібліотекою МОП, доступ до якої забезпечується комп'ютерною системою інформації.

Контрольні запитання:

1. Розкажіть об історії виникнення Міжнародної організації праці

2. Назвіть цілі і завдання МОП.

3. Опишіть структуру МОП.

4. Яка роль Міжнародного бюро праці.

5. По яких напрямах МОП здійснює свою діяльність?

6. Чому МОП веде активну політику на ринку праці? У чому її сутність?