О значении гражданского кодекса РФ и федеральных законов.

В соответствии с п. 4 ст. 49 ГК РФ гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются Гражданским кодексом РФ. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

То есть российская правовая система предусматривает наличие наряду с Гражданским кодексом РФ также специальных законов о юридических лицах. При этом в п. 2 ст. 3 ГК РФ имеется положение, что гражданское законодательство, состоящее из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, и нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Однако по факту мы видим, что ни положения федеральных законов, ни иных нормативных актов зачастую не только не соответствуют ГК РФ, но и нередко вступают с ним в противоречие.

Почему? Потому что законодательная реформа произошла таким образом, что вначале изменения вносились в Гражданский кодекс РФ даже без попытки одновременного приведения в соответствие с ним специальных законов. В законотворческом процессе отсутствует синхронность. Положения многих законов об отдельных видах юридических лиц до настоящего времени не приведены в соответствие с ГК РФ или приведены частично. В ряде положений ГК РФ в текущей редакции содержит еще более "специальные нормы", чем нормы специальных федеральных законов. Например, сегодня в ГК РФ имеется норма о том, какие положения необходимо включать в протокол собрания гражданско-правового сообщества (п. п. 4, 5 ст. 181.2 ГК РФ). Вследствие такой детализации ГК РФ иногда превращается в подобие инструкции.

Очень слабыми являются вводные законы, которые своей формулировкой типа "законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации" <2> создают почву для многочисленных коллизий и даже противоречий.

--------------------------------

<2> См., напр.: статья 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (с изм. на 03.07.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

 

К примеру, в непубличном хозяйственном обществе возможно перераспределение компетенции от общего собрания к совету директоров и правлению (как это следует из подп. 1 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ) или только к совету директоров (как это вытекает из п. 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ) <3> (далее - Закон N 208-ФЗ).

--------------------------------

<3> Замечу, что в п. 2 ст. 48 Закона N 208-ФЗ уже были внесены изменения Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", направленные на приведение Закона N 208-ФЗ в соответствие с ГК РФ, что напрямую следует из названия этого Закона. Представляется, что приоритетно следует применять специальную и позднее принятую норму Закона N 208-ФЗ (п. 2.1 ст. 48). Ведь ГК РФ и Закон N 208-ФЗ имеют одинаковую юридическую силу, а в таком случае действует правило, согласно которому приоритет перед общим законом имеет закон специальный (lex specialis derogat generali). К тому же в рассматриваемом случае законодатель уже сделал попытку привести норму п. 2.1 ст. 48 Закона N 208-ФЗ в соответствие с ГК РФ и сформулировал ее именно в данной редакции. С нашей точки зрения, и содержательно такой подход более отвечает сути корпоративного устройства - не передавать компетенцию общего собрания акционеров исполнительным органам, даже в непубличном обществе.

 

Помимо иных других причин отсутствия соответствия ГК РФ и специальных законов существует и существенный субъективный фактор: внесением изменений в федеральные законы занимаются совершенно другие люди, чем те, что задумывали и частично реализовывали реформу ГК РФ о юридических лицах.

В результате сейчас корпоративное право напоминает собой лоскутное одеяло, скроенное из множества разнородных кусков правовой материи.