Дополнение 1. Из истории развития социальных государств

 

Понятие «социальное государство» появилось в научной литературе в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля. Немецкие ученые пытались определить место и роль государства в обеспечении социальной справедливости в общественных отношениях. Государство в своей деятельности должно подчиниться принципу социальности, который предполагает реализацию политики, направленной на удовлетворение основных жизненных потребностей всех социальных групп.

Многие авторы связывают появление понятия «социальное государство» с развитием его социальных функций. В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 г. вводит пособие по болезни. В 1910 г. Германия вводит обязательное пенсионное страхование. В России первый социальный закон – «О бесплатном медицинском обслуживании фабрично‑заводских рабочих» – появляется в 1886 г.

С 70‑х гг. XIX в. до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех странах Европы и Америки. Идеи равенства, солидарности, справедливости, бессословного общества стали определять государственную деятельность в уравнивании доходов граждан. Государство брало на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивало доступность социальной поддержки всем членам общества, создавало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты.

Дальнейшее развитие идеи социального государства в практическом плане воплотилось в широких социальных реформах в развитых индустриальных странах и в СССР. Появление социального законодательства обусловило его новое трактование как социально‑правового государства. Основной идеей становится гарантирование социальных прав гражданина.

С середины 40‑х по 60‑е гг. XX в. выделяется особый этап в становлении социального государства – этап социальных услуг, который знаменует переход от пассивной к активной социальной политике. Она стала включать в себя обеспечение занятости, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп.

Социальную природу своего государства первой зафиксировала Федеративная Республика Германия в 1949 г. В 1958 г. статус социального государства ввела Франция, в 1972 г. – Швейцария, в 1975 г. – Швеция.

В широком смысле социальное государство – государственная система опеки и обеспечения всеобщего благосостояния. Однако в решении этих задач оно столкнулось с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования.

Начиная с 70‑х гг. расходы на социальное обеспечение во многих странах ежегодно растут более быстрыми темпами, чем обязательные взносы в систему социального страхования. Увеличение нагрузки на экономику стало тормозом ее эффективности, что привело к частичному сокращению социальных программ и пособий, а самое главное – к реформам в социальной сфере многих государств.

Солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда социальных рисков. Появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты, что приводит к формированию новой идеологии социальной помощи.

Критика государства всеобщего благоденствия опирается на возрастающий разрыв между численностью плательщиков социальных взносов и теми, кто имеет право на социальное обеспечение. Это связано как с демографической ситуацией, так и с такими факторами, как безработица, увеличение бедных и неполных семей.

В научной литературе приводится следующая классификация этапов развития государств благоденствия.

1 этап (предыстория 1600–1800 гг.) – основная государственная функция – политический контроль над бедными;

2 этап (начало 1800–1914 г.) – введение принципов социального страхования для интегрированных рабочих, объединенных в профсоюзы;

3 этап (расширение 1918–1960 гг.) – социальные услуги как элемент гражданства;

4 этап (ускорение 1960–1975 гг.) – главная функция – улучшение качества жизни всего населения;

5 этап (замедление 1975 г. по настоящее время) – размывание, смешение ответственности государственной, частной и ассоциаций [6, – с. 81].