Проблемы, связанные С реализациеймеждународных договоров

Вопросы самоисполнимых и несамоисполнимых международных договоров

В начале ХХ века правоведы пришли к мысли о том, что национальное право неотделимо от международного и наоборот. Данная концепция породила в связи с этим две теории – монистическую и дуалистическую. В рамках первой Г. Кельзен говорил, что международное и частное право существуют во взаимной связи, которая образует «всеобъемлющий, универсальный правовой порядок» [51].  Г. Трипель был представителем второй теории, и потому придерживался прямо противоположной точки зрения, сводящейся к признанию автономности, независимости и самостоятельности национального и международного права, тем не менее, они дополняют друг друга [51].

Монистические идеи послужили основой для глобализации, начавшейся в ХХ веке. По итогам Второй мировой войны многие ученые признали справедливым мнение о том, что нормы международного права возобладают над нормами внутригосударственного права. М. Магдугал и М. Райзман стали основоположниками идеи мирового господства, в соответствии с которой государства начинают занимать второстепенные роли, а на первый план выдвигаются правительственные и неправительственные организации [51]. Целью мирового государства является «образование всеобщего правопорядка для обеспечения прав человека и пресечения попыток создания мирового тоталитарного государства» [25].

Российская Федерация также пошла по пути признания главенства международного права в расчете на его позитивное воздействие, и это вполне было бы оправданно в том случае, если влияние оказывалось непосредственно через само национальное право. Однако этого не произошло, и можно сказать, что ситуация наблюдается прямо противоположная. Сводится она к тому, что Россия чрезмерно вовлечена в систему международных отношений и этим ставит себя в зависимость от международного сообщества и норм международных договоров [124].

Однако в доктринах многих государств, признается, что разделение на дуалистическую и монистическую теории носит весьма абстрактный характер и не создает необходимых предпосылок для конкретизации вопросов взаимосвязи двух правопорядков. Тем более это справедливо в свете того, что на протяжении периода существования одного того же государства концепции попеременно могут сменять друг друга в зависимости от социального запроса и конституционального правопорядка [26].

Функционирование международного частного права не может осуществляться изолированно от норм внутригосударственного права в виду того, что это взаимообусловленные системы [36]. Именно необходимость в национально-правовой имплементации норм международного права служит основной причиной воздействия международного права на внутригосударственное.

В этой связи реализация всех функций международного права требует содействия со стороны норм национального права. Зачастую процесс исполнения норм международного права в масштабах одной страны называется трансформацией, хотя нередко его называют национально-правовой имплементацией, инкорпорацией, рецепцией, отсылкой. Впрочем, в юридической науке применяются все перечисленные термины, и они во многом являются взаимозаменяемыми, но это не совсем правомерно, так как имеются отличия [37]. Государства имеют право самостоятельно выбирать способ, посредством которого будут перенесены во внутригосударственное законодательство нормы международного права. Примечательно, что в странах, которые являются членами Европейского Союза, предпочитают использовать такой способ как отсылка [37].

Под трансформацией понимают такой способ реализации международного права, который предполагает принятие государством внутригосударственных нормативно-правовых актов для обеспечения исполнения международных обязательств или для использования своего международного правомочия интересах государства [49].

Важнейшим принципом международного права выступает принцип добросовестного исполнения взятых государствами на себя обязательств согласно условиям международного договора. Это подразумевает необходимость выполнения принятых на себя в ходе договорного процесса обязательств и невозможность снятия их с себя со ссылкой на невозможность реализации в виду особенностей внутреннего права [84].

То, что международно-правовая норма не теряет своей международной природы, имеет следующие положительные последствия: какие-либо изменения на международном уровне не потребуют издания нового внутригосударственного акта, измененная норма будет действовать непосредственно для государства [22].

Следовательно, использование правовой конструкции акта о применении для обеспечения действия норм международного права является наилучшим способом согласования международного и национального права.

Согласно принятым правилам в мировом сообществе все нормы международного права делятся на две группы: самоисполнимые (с англ. self-executing) и несамоисполнимые (с англ. non-self-executing). Самоисполнимый договор (вернее будет говорить о нормах договора) – это договор, нормы которого могут применяться внутри страны для регламентации определенных видов общественных отношений без каких бы то ни было дополнений, конкретизаций [96].  Несамоисполнимый договор – это договор, нормы которого требуют для своего исполнения конкретизации, даже в том случае, если само государство не имеет возражений относительно его применения внутри страны [96]. Если целью договора является урегулирование национальных либо международных отношений немежгосударственного характера, то можно говорить о самоисполнимых и несамоисполнимых договорах.

При решении применять нормы международного права внутри государства, производится отсылка соответствующим субъектам национального права для исполнения. Данным органам необходимо определить, насколько нормы в имеющемся виде (без внесения изменений, уточнений и дополнений) пригодны для регулирования внутринациональных интересов и общественных отношений с участием физических и юридических лиц [89].

Содержание понятия исполнимости норм международных договоров отличается в зависимости от правовой семьи. Так, например, романо-германская-правовая семья, к которой относятся страны континентальной Европы, признает верховенство норм международного права и самисполнимый характер договоров при условии, что этот самый договор сможет стать составной частью национальной правовой системы [92].

Международные договоры должны иметь определенные условия самоисполнимости [113]:

- Санкционирование государством самой возможности применения норм международных договоров в качестве регулятора социальных отношений в национальном законодательстве. В ряде законодательств разных стран (Дания, Англия, Норвегия, Швеция, Канада) международные договоры не могут иметь непосредственной силы внутри перечисленных государств. Поэтому при заключении международных договоров одновременно с их ратификацией в парламент передаются соответствующие национальные законопроекты, которые осуществляют постатейную имплентацию соответствующих договорных норм [113].

- Содержание международного договора не должно исключать возможности непосредственного участия его норм в регулировании соответствующих общественных отношений. О самоисполнимости международных договоров может идти речь только тогда, когда не подразумевается принятие дополнительных национальных законодательных актов для их исполнения [113].

- Норма международного права должна быть не только действительной, но также должна регулировать права частных лиц и этим определяется ее прямое действие. Предметом регулирования таких норм являются трансграничные отношения. Вопрос о самоисполнимости не возникает в отношении тех международных договоров и их норм, которые обращены исключительно к самим участвующим в договоре государствам [113].

- Использование норм международных договоров в качестве регулятора социальных отношений допустимо при условии, что они максимально детализированы и охватывают весь спектр вопросов [113].

- Самоисполнимые нормы международных договоров подпадают под те же законодательные ограничения, что устанавливаются государствами в качестве оснований неприменения норм иностранного права [113].

- Наличие в международном или внутригосударственном праве сопровождающего ее механизма реализации [113].

Норма, отвечающая названным критериям, может выступать в роли диспозиции для разрешения дела и основания, возникновения конкретных прав и обязанностей у физических и юридических лиц, должностных лиц и судов. Применяя такие нормы, суды становятся органами, напрямую осуществляющими нормы международного права. Такую деятельность судов называют новым видом механизма реализации норм международного права [41]. При этом отмечается, что исполнимость нормы – это во многом вопрос интерпретации, толкования самой нормы, на него нельзя ответить с помощью теорий (трансформации, исполнения, монистической или дуалистической) [41]. Поэтому, возможность непосредственного применения нормы международного договора зависит только от ее содержания и по каждому конкретному случаю разрешается судом отдельно.

Вступивший в силу международный договор не становится автоматически частью внутригосударственного права, для имплементации необходимо принять дополнительный нормативно-правовой акт, то есть норма внутригосударственного права закрепляет правовые нормы, соответствующие нормам и принципам, содержащимся в международном договоре, что наделяет их юридической силой в национальной сфере [39]. Следовательно, международный договор не имеет юридической силы внутри государства и не может непосредственно применяться во внутригосударственных отношениях [42]. Иначе говоря, правовые нормы, содержащиеся в международном договоре, будут иметь юридическую силу внутри государства только в случае инкорпорации государственным нормативно-правовым актом, они не являются непосредственно применимыми и не обладают самоисполнимым действием.

Таким образом, самоисполнимыми нормами международного частного права являются такие нормы, которые могут быть пригодными для применения в рамках внутригосударственной сферы без дополнительной конкретизации и введения новых законодательных актов. Сами государства принимают на себя ответственное решение по приведению норм национального законодательства в соответствие с положениями заключенных ими международных договоров.