Порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан

 

Стоит подробнее рассмотреть порядок процедуры компенсации жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.

Компенсация военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В целях обеспечения жилищных прав военнослужащих выплачивается материальная компенсация, предусмотренная, в частности, федеральным законом 76-ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих». Также органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии и компенсации для этих граждан[25].

Военнослужащим и членам их семей предоставляется служебное жилье или проживание в общежитиях. При отсутствии жилых помещений воинские части сдают в аренду жилые помещения военнослужащим, а также членам их семей для проживания с ними, при этом происходит выплата ежемесячной материальной компенсации по требованию военнослужащих, нанимающих жилые помещения (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным конституционным законом, федеральными законами предоставляются:

– военнослужащим и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств-участников СНГ, и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Советского Союза, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской защиты, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Советского Союза и их семьях.

Размер и порядок компенсационных выплат, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», определяется Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»[26].

Материальная компенсация, выплачиваемая военнослужащему, выплачивается одновременно с выплатой денежного пособия, выплачиваемого по месту военной службы за прошедший месяц.

Также денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ (далее - сотрудники). Порядок и размер денежной компенсации установлены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Материальная компенсация выплачивается финансовым органом по месту работы работника одновременно с выплатой денежных пособий за этот месяц на основании отчета работника и приказа, в котором возглавляется соответствующий орган, отдел или учреждение[27].

К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка из Отдела кадров о составе семьи работника, общем месте жительства работника и увольнении с предыдущего места жительства.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 17.11.1995 г.) статья 44 регулирует финансовое и социальное обеспечение сотрудников прокуратуры, в соответствии с которым прокурор или следователи имеют право на возмещение расходов, связанных с арендой (арендой) жилых зданий, до тех пор, пока не будет установлен порядок постоянного проживания[28].

Сотрудникам, работающим за рубежом, компенсируют расходы, связанные с арендой жилых зданий.

Работникам в связи с переездом к месту работы выплачивается компенсация расходов, включая расходы на переезд членов семьи[29]:

– в случае вынужденной задержки (в том числе в пунктах пограничного контроля) в служебных командировках по аренде жилых помещений на территории Российской Федерации, в соответствии со стандартами аренды жилых помещений в служебных командировках на территории Российской Федерации, на основании документально подтвержденных фактов вынужденной задержки в командировке;

– в связи с наймом жилого помещения в поездках, для которых обязательная задержка при въезде на территорию иностранного государства составляет сумму фактических расходов, но не более максимальных нормативов страны (за исключением отдельных категорий персонала, для которых возмещение соответствующих расходов допускается в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, независимо от максимальных нормативов), на основании документов, подтверждающих наличие задержки на дороге.

В соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило постановление № 901 от 27.07.1996 года о правилах предоставления пособий инвалидам, семьям, детям-инвалидам по месту жительства, оплачивающим коммунальные услуги за квартиру[30]. Согласно правилам, для того чтобы безработные могли оплачивать жилье, коммунальные услуги, а также приобретенное топливо, инвалиды, семьи, а также дети-инвалиды должны обращаться в организации, собирающие платежи за жку, а также приобретенное топливо (жилищно-коммунальные службы, ремонтные компании, коммунальные предприятия, организации и т.д.).

Федеральный закон от  7.11.2000 г. «О социальной защите граждан, имеющих химическое оружие» предусматривает компенсационные выплаты за занятые жилые здания гражданам, работающим по трудовому договору (контракту) с применением химического оружия, военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и работникам органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, получившим профессиональные заболевания в результате работы с химическим оружием. Размер и порядок возмещения определяются Правительством Российской Федерации[31].

Компенсация предоставляется гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате работ по применению химического оружия, на основании заключения, выданного совместно медико-социальным экспертным учреждением и федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области здравоохранения.

Также необходимо выделить категорию граждан, таких как преподаватели образовательных учреждений, которые осуществляют свою деятельность в сельской местности, в рабочих поселках (муниципалитетах городского типа).

Это право изложено в пункте 5 статьи 55 Федерального закона «Об образовании»[32], в которой говорится, что образовательное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуется бесплатной жилой площадью с отоплением, освещением населенных пунктов в сельской местности (населенных пунктах городского типа), что приоритетным является предоставление жилой площади.

Таким образом, компенсация предоставляется отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации. Единого нормативного акта, перечисляющего все категории граждан, не существует. Это затрудняет применение норм о компенсации за жку.

 

Заключение

 

Все граждане должны платить за жилищно-коммунальные услуги. Изменения в законодательства, по причине реформы жилищно-коммунального хозяйства привели к ужесточению правил оплаты жку и определению размера компенсации за жилье, ремонт и общественные работы. Увеличение размера жилищно-коммунальных платежей может быть достигнуто для граждан путем одновременного применения мер социальной защиты в виде компенсации и субсидий в соответствии со стандартами социального жилья и общественного потребления с учетом совокупного дохода семьи и текущих льгот.

Компенсации и субсидии являются мерами социальной поддержки населения. Однако между субсидиями и компенсациями существует разница. Субсидия предоставляется только при условии, что расходы на жку рассчитываются на основе регионального стандарта площади жилья, используемого для расчета помощи, и размера регионального стандарта на жку превышающего максимально допустимую долю расходов граждан на жку от общего дохода семьи.

Компенсации же на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются только тем категориям граждан, которые указаны в законе. Например, ФЗ «О ветеранах», ФЗ «Об образовании», ФЗ «О прокуратуре» и другие. Право на получение компенсаций не зависит от уровня среднедушевого дохода семьи, поскольку предоставляется конкретному лицу, если в законе нет оговорки «и членам их семей».

Компенсация за оплату жку распространяется только на определенные законом категории граждан. Они определены, например, в ФЗ «О ветеранах», ФЗ «Об образовании», ФЗ «О прокуратуре» и т.д. Право на компенсацию не зависит от уровня среднедушевого дохода семьи, поскольку оно предоставляется определенному лицу, если в закон не включена оговорка о «членах семьи».

Помощь в виде субсидии оказывается до момента оплаты жку. Что касается компенсации, то такого правила нет, поскольку компенсация должна быть выплачена с первого числа месяца, следующего за подачей заявления гражданина.

Следует отметить, что, несмотря на определенную урегулированность законодательства о предоставлении субсидий и компенсации платы за жку, на практике возникают ситуации, когда компетентные органы не могут четко ответить на определенные вопросы.

Субсидиарные и компенсационные институты остаются очень важными с точки зрения российского законодательства, поскольку уровень доходов населения и рост цен на жку зачастую неадекватны. Отношения в этой сфере требуют детального изучения, а не формального подхода, и вопрос об уровне доходов населения должен быть рассмотрен более подробно, чтобы определить размер помощи.

В заключение следует отметить, что законодательство об оплате жку постоянно меняется, что свидетельствует о его улучшении.