Российское законодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги является одной из основных обязанностей нанимателя по договору социального найма (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ). Наймодатель в соответствии с частью 1 статьи 65 ЖК РФ имеет право требовать от нанимателя своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Но одновременно у наймодателя есть обязанность обеспечивать предоставление необходимых коммунальных услуг надлежащего качества[1].

Если речь идет о жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, то до их заселения плату за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления.

В начале 90-х годов 20 века законодательство в сфере жилищных отношений встало на новый этап решения жилищных проблем, которые обострились в условиях перехода к рыночной экономике. Необходимо было проведение реформ в данной сфере.

Одной из главных задача стало проведение реформы по изменению системы платы за жилое помещение и коммунальные услуги, чтобы она могла возмещать издержки на коммунальные услуги, а также содержание и ремонт жилья, но при этом обеспечивая социальную защиту населения. Данная задача решается и сейчас.

Важной мерой социальной поддержки малоимущего населения является предоставление субсидий на оплату жку, особенно в период реформ реформирования жилищно-коммунального комплекса, так как происходит повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги[2].

Теме оплаты жилья и коммунальных услуг и установлению основных понятий в данной сфере были посвящены статьи 55-59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 1, 4, 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» дополняет законодательство статьями, которые регулируют размер платы по жку (ст. 15.1), определяют порядок оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами (ст. 15.2), финансовую помощь на возмещение расходов организаций ЖКХ (ст. 15.3), субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (ст. 15.4), ответственность граждан в данной сфере (ст. 15.5), меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 15.6 - в редакции ФЗ от 22.08.2004 г.).

То есть можно сделать вывод, что сфера оплаты жилого помещения и коммунальных услуг урегулирована российским законодательством достаточно давно.

29 декабря 2004 года был принят Жилищный кодекс РФ, в нем были детализированы нормы предыдущего законодательства, а также введены некоторые новшества. Раздел 7 ЖК РФ устанавливает обязанность по внесению платы за жку для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определяет структуру платы за жку (ст. 154); детально урегулирует порядок внесения платы (ст. 155); устанавливает критерии определения размера платы за жку (ст. 156-157); определяет правила предоставления субсидий на оплату жку (ст. 159) и компенсаций расходов на их оплату (ст. 160)[3].

В соответствие с частью 7 ст. 59 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, а также перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи и особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливает Правительство РФ. На данный момент эти вопросы урегулированы Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ЖК РФ сохраняя прежний подход, сделал правовое регулирование более детальным, соответствующим современному уровню развития экономики в отношении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.