Граждане, имеющие право на получение субсидий

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется гражданам, если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального норматива площади жилья, используемого для расчета субсидий, превышают сумму, эквивалентную предельно допустимой доле расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в общем доходе семьи.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные нормативы площади жилых помещений, по которым рассчитываются субсидии, предельно допустимые тарифы оплаты жилищно-коммунальных услуг из расчета общего семейного дохода граждан.

Право на получение субсидий имеют следующие граждане (ст. 159 ЖК РФ):

1. Пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

2. Наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда.

3. Члены жилищных кооперативов.

4. Собственники жилых помещений.

Это означает, что данное право не зависит от того, на каком основании имеет гражданин жилплощадь, а именно является ли он собственником или нанимателем.

Положения ЖК РФ не допускают возможности отказа под любым предлогом в предоставлении субсидий гражданам, которые имеют на это право, в том числе жильцам частных домов и собственникам жилых домов[11].

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, которые являются:

– членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, то есть проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях членами семьи нанимателя могут быть признаны в судебном порядке и другие лица (ст. 69 ЖК РФ);

– членами семьи собственника жилого, именно проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ст. 31 ЖК РФ)[12];

– членами семьи иных граждан, в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, в соответствии (ст. 2 СК РФ)[13].

При решении вопроса о праве на предоставление субсидии и исчислении ее размера уполномоченный орган  определяет состав семьи заявителя.

Субъект Российской Федерации может предоставлять дополнительные льготы малоимущим гражданам по оплате жку. С этой целью субъектам РФ целесообразно установить прогрессивную шкалу предельно допустимой доли расходов граждан на жку. При этом эта доля должна быть тем ниже, чем ниже среднедушевой доход граждан, что обеспечивает большую социальную защищенность.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченное им государственное учреждение принимают решения о предоставлении субсидий.

Для сотрудников, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению и лиц, проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти решение принимается федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Органы государственной власти субъекта РФ могут в установленном порядке делегировать осуществление государственных полномочий органам местного самоуправления по принятию решений о предоставлении субсидий.

Существуют такие категории граждан, для которых на право на получение субсидий не должен влиять уровень дохода. На практике органы местного самоуправления, к числу таких граждан относят одиноких неработающих пенсионеров, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи и т.д. Финансирование расходов в случае освобождения органами местного самоуправления указанных категорий граждан от полной оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществляется при определении местного бюджета на следующий финансовый год.

Как правило, иностранные граждане не получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Вместе с тем ЖК РФ ссылается на приоритет международных договоров над законодательством РФ, и на ч. 12 ст. 159 Жилищный кодекс РФ[14].

Если в соответствии с международным договором Российской Федерации иностранным гражданам должны предоставляться субсидии на оплату жку субсидии иностранным гражданам предоставляются в соответствии с соответствующим международным договором.