III. Основные цели, задачи и функции СУОТ

3.1. Цель внедрения СУОТ - обеспечение безопасных и нормальных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса; условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

СУОТ представляет комплекс правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, осуществляемых с целью сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

3.2. Конечной целью управления охраной труда в организации является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Данная цель содержит совокупность подцелей:

обеспечение безопасных условий труда и предупреждение производственного травматизма;

обеспечение безвредных условий труда и предупреждение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости;

устранение (доведение до допустимых величин) неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

поддержание работоспособности работников.

3.3. Основные задачи, решаемые при применении СУОТ:

1) определение целей и формирование политики в области охраны труда;

2) установление определенных функций и обязанностей по охране труда в организации (руководителей, специалистов, служащих, рабочих) на всех уровнях управления производством;

3) разработка, согласование и контроль реализации в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями политики в области охраны труда программ, планов и других организационно-распорядительных документов;

4) учет, анализ и оценка основных производственных рисков;

5) контроль состояния охраны труда в организации;

6) координация работ, направленных на предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов в организации, обеспечение готовности к локализации инцидентов, аварий и ликвидации их последствий;

7) соблюдение технологической и производственной дисциплины;

8) подготовка и аттестация рабочих мест и персонала по вопросам охраны труда;

9) организация пропаганды требований нормативов и передового опыта по охране труда среди персонала;

10) обеспечение для обслуживающего персонала безопасности эксплуатации оборудования;

11) приведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствие с нормами;

12) создание для работников благоприятных социальных условий, установление оптимальных режимов труда и отдыха;

13) организация санитарно-бытового и лечебно-профилактического медицинского обслуживания работников;

14) обеспечение работников средствами защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

15) нормотворческая деятельность, организация обеспечения работников нормативными материалами по охране труда;

16) информационное обеспечение;

17) стимулирование работы по обеспечению безопасности производственных процессов, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения нормативов по безопасности труда;

18) применение различных форм воздействия на объекты управления;

19) взаимодействие с органами исполнительной власти, осуществляющими надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в сфере промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, здравоохранения, экологии и природных ресурсов, органами местного самоуправления и другими компетентными органами в целях улучшения состояния охраны труда.

Каждая из задач, решаемых в СУОТ, должна реализовываться посредством функций СУОТ. К ним относятся: функции учета, анализа и оценки, функции контроля, планирования и прогнозирования, стимулирования, организации, координации и регулирования. По своей сути функции СУОТ выражают основные направления управленческой деятельности при решении задач управления на различных уровнях управления. Причем каждая из задач решается посредством всех, перечисленных функций СУОТ, конкретное содержание которых определяется в свою очередь содержанием задач и определением объектов управления.

В зависимости от специфики организации и характера ее производственной деятельности значимость каждой из задач может быть различна, а также различны пути, методы и средства их решения.

Ежеквартальный контроль выполнения задач должен осуществлять руководитель организации.

3.4. Основные функции СУОТ содержат:

1) Функции учета, анализа и оценки объектов управления в каждой из задач должны быть направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки и принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления.

Для учета, анализа и оценки состояния условий труда, необходимых для решения практически всех задач управления должны использоваться данные аттестации условий труда на рабочих местах, материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, предписывающие документы органов государственного надзора по промышленной безопасности и охране труда, результаты всех видов контроля, материалы специальных обследований.

2) Функция контроля предусматривает контроль за состоянием объекта управления, выявление отклонений от требуемого уровня, проверку выполнения ранее принятых управленческих решений с целью выработки управленческих действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

оперативный контроль руководителя и других должностных лиц;

контроль, осуществляемый службой охраны труда организации;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.

Анализ процесса контроля позволяет установить три необходимых элемента контроля:

цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме;

средства измерения, позволяющие проверить соответствие целям или стандартам;

средства коррекции, позволяющие вносить изменения, когда измерения показывают отклонения от целей или стандартов.

Контроль, как функция управления людьми, представляет собой систему проверки соответствия функционирования объекта контроля, принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам и т.д., оценивания результатов воздействия на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы управляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность состояния рабочего, его квалификацию и дисциплинированность, исправность техники, оборудования и машин и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

3) Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает в себя определение заданий подразделениям и службам организации, участвующих в решении каждой из задач управления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе разработки планов:

перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития организации;

текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллективных договоров;

оперативных (квартальных или месячных) - планов по структурным подразделениям организации.

Прогнозирование работ по охране труда предусматривает установление обоснованных перспективных целей деятельности структурных подразделений, отражающихся на результатах научного анализа и исследований в сфере охраны труда. В частности, при прогнозировании работ по охране труда необходимо использовать результаты всестороннего анализа травматизма и заболеваний, аварийности и инцидентов в организации, причем анализ должен охватывать длительный период - не менее 5 - 10 лет.

4) Функция стимулирования за работу по охране труда направлена на создание заинтересованности работающих в решении задач в этих сферах по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, в структурных подразделениях и в организации в целом. Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются организацией совместно с профессиональными союзами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и интересов работников организации.

5) Функции организации (координации) регулирования работ в области охраны труда предусматривают объединение разрозненных действий различных служб организации для решения задач СУОТ, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализацию управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и т.д.).