Международные нормативно-правовые акты. 1. Устав Организации Объединенных Наций : [принят в г

1. Устав Организации Объединенных Наций: [принят в г. Сан- Франциско 26 июня 1945 г.] // Сборник действующих договоров, со- глашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государ- ствами. – М., 1956. – Вып. XII. – С. 14 – 47.

2. Устав Международного военного трибунала для суда и наказа- ния главных военных преступников европейских стран оси": [принят в г. Лондоне 8 авг. 1945 г.] // Сборник действующих договоров, соглаше- ний и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1955. – Вып. XI. – С. 165 – 172.

3. Устав Международного военного Трибунала для Дальнего Востока: [принят в г. Токио 19 января 1946 г.]. – Документ опублико- ван не был. – URL: http://www.proza.ru/2010/02/23/68 (дата обраще- ния: 15.10.2016).

4. Устав Международного трибунала для судебного преследова- ния лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гу- манитарного права, совершённые на территории бывшей Югославии с 1991 года. – URL: http://www.un.org/ru/law/icty/charter.shtml (дата обращения: 17.10.2016).

 

Дополнительный библиографический список^*

1. Аречага, Э. Современное международное право / Э. Аречага. – М.: Прогресс, 1983. ‒ 480 с.

2. Броунли, Я. Международное право: в 2 т. / Я. Броунли. – М.: Прогресс, 1977. – Т. 2.

3. Василенко, В. А. Ответственность государств за международ- ные правонарушения / В. А. Василенко. – Киев: Вища шк., 1976. ‒ 267 c.

4. Колосов, Ю. М. Ответственность в международном праве / Ю. М. Колосов. – М.: Юрид. лит., 1975. ‒ 256 с.

5. Раскалей, С. Б. Объективная ответственность государств в международном праве / С. Б. Раскалей. – Киев: Наукова думка, 1985. ‒ 122 с.

6. Тункин, Г. И. Теория международного права / Г. И. Тункин. – М.: Междунар. отношения, 1970. ‒ 511 с.

7. Ушаков, Н. А. Основания международной ответственности государств / Н. А. Ушаков. – М.: Междунар. отношения, 1983. ‒ 184 с.

 

* Приводится в авторской редакции.

 

Глава 9

ТЕРРИТОРИЯ

В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТЕРРИТОРИЙ

В различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории. В самом широком смысле территория – это вся планета Земля с ее сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством – среда обитания и материальная база существования земной человеческой цивилизации, а также космическое пространство, окружающее Землю, Луна и другие небесные тела.

В соответствии с существующим правовым режимом вся терри- тория Земли подразделяется на следующие категории:

1) территории государств – это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств;

2) территории с международным режимом – это территории, которые не входят в состав государственной территории, водные пространства за пределами исключительных экономических зон при- брежных государств; Международный район морского дна – морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств; воздушное про- странство за пределами государственных территорий; Антаркти- ка; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права;

3) территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права, и нормы национального законодательства прибрежных государств.

Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы. Первая группа: прилежащие и исключительные эко- номические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Вторая группа: международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств;

4) территории с особым международным режимом (своеоб- разная разновидность территории) – это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира. В состав этих территорий могут входить территории первой категории или территории трех категорий одновременно: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додека- незские острова, остров Пантеллерия, Панамский и Суэцкий каналы, Луна и другие небесные тела, а также другие территории.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ

Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу с ее недрами, воды и воздушное простран- ство над ними, которая является национальным достоянием народа и находится под исключительной и полной властью каждого госу- дарства. Территория – материальная база государства, без обладания которой невозможно его нормальное существование.

В современном праве существует значительное количество раз- личных теорий, обосновывающих принадлежность государству тер- риторий.

Широкое распространение получила теория публично-вещного права государства на территории. В этой теории территория рас- сматривается как объект особого вещного права, в качестве субъекта права собственности на территорию выдвинут народ. «Территория принадлежит народу», – гласит ст. 10 якобинской конституции рес- публиканской Франции периода революции.

Уже в середине ХIХ в. была выдвинута пространственная тео- рия, или теория предела власти, которая впервые была обоснована в работах русского ученого В. А. Незабитовского и стала классической теорией территориального верховенства.

Территория согласно этой теории – не вещь, которой владеет государство, а пространство, в пределах которого государство суще- ствует и действует. Государство осуществляет власть в пределах тер- ритории, и территория не объект, а предел суверенной власти.

Пространственная теория, утверждающая, что территория госу- дарства включает любое пространство, где распространяется его юрисдикция, расширяла понятие государственной территории далеко за рамки национальной территории, включая в ее состав (без всяких оснований) национальную территорию других народов – колониаль- ных и зависимых стран.

В середине ХХ в. была выдвинута так называемая теория ком- петенции, которая отрицает исключительный характер государствен- ной власти в пределах границ и утверждает, что территория государ- ства является не определенно отграниченной частью земной поверх- ности, служащей материальной базой государств, а любым простран- ством, в котором действует государственный правопорядок, включая пространство за пределами границ данного государства.

По мнению сторонников теории компетенции, понятие террито- рии складывается из совокупности территориальной компетенции (пространство в рамках государственных границ, где действует власть государства) и экстерриториальной – личной компетенции (власть государства над своими гражданами за пределами границ этого госу- дарства). Игнорируя понятие национальной территории и провозгла- шая возможность взаимного проникновения экстерриториальных компетенций государств в их внутреннюю юрисдикцию, теория ком- петенции направлена против государственного суверенитета и, по существу, сводит на нет понятие территориального верховенства и государственной территории.

Теория компетенции дополняется теорией так называемых международных границ. По мнению сторонников теории компетен- ции, последние служат линией размежевания экономических, полити- ческих, стратегических и даже идеологических интересов отдельных государств.

Полная научная несостоятельность этих теорий по вопросу о юридической природе государственной территории совершенно оче- видна. Современное международное право представляет собой про- дукт соглашения суверенных государств и, следовательно, не может устанавливать пределов территориального верховенства государств, оно только признает, утверждает и охраняет территориальное верхо- венство каждого государства.

В современную эпоху при сложившейся системе международ- ных отношений высшим правовым основанием владения и распоря- жения территорией является суверенная воля народа, населяющего данную территорию. В соответствии с принципом самоопределения наций, закрепленным в Уставе ООН и ряде других международных актов, территориальное верховенство принадлежит народу. Народ – полновластный хозяин своей территории, и только он один обладает высшим правом распоряжаться ею.

Государство только тогда по праву владеет своей территорией, когда эта территория ‒ достояние организованного в государство об- щества в соответствии с правом нации на самоопределение.

Однако значение принадлежащей государству территории не ограничивается только тем, что она представляет собой пространство, в пределах которого данное государство осуществляет свою власть. Территория государства – это также объект публично-правовых пол- номочий каждого государства. Государство устанавливает в своем за- конодательстве правовой режим государственной территории как в целом, так и отдельных ее частей.

Государство распоряжается своей территорией, делит ее на ад- министративно-территориальные единицы, организует по территори- альному принципу государственную власть и государственное управ- ление. Оно определяет и изменяет режим своих границ пограничных и иных специальных зон, режим и условия навигации в своих внут- ренних и территориальных водах, воздушном пространстве и т. д. Оно регулирует вопросы гражданства, поселения и передвижения собственных граждан, а также условия въезда, выезда и передвиже- ния иностранцев. Государство организует охрану и оборону своей территории от любого посягательства на нее со стороны других госу- дарств.

В состав государственной территории входят суша и воды, очер- ченные границами данного государства, их недра, а также воздушное пространство над сушей и водами. К государственной территории при- равниваются морские, речные, воздушные и космические корабли, но- сящие флаг или знак данного государства, подводные кабели и трубо- проводы, проложенные в открытом море и соединяющие части терри- тории данного государства, технические сооружения, возведенные на континентальном шельфе или под дном открытого моря, а также искус- ственные национальные спутники Земли или других планет, запущен- ные в космическое пространство данным государством.

Сухопутная территория. Государственная территория включа- ет прежде всего всю сушу, находящуюся под суверенитетом данного государства, независимо от места расположения ее отдельных частей. Правовое положение сухопутной территории государства регулирует- ся исключительно его внутренним законодательством.

Сухопутная территория государства включает также недра су- ши, национальных вод на технически доступной глубине.

Водная территория. В состав государственной территории вхо- дят национальные воды, находящиеся в пределах границ данного гос- ударства. К ним относятся воды внутренних рек, озер, каналов, внут- ренних морей и исторических заливов, воды морских заливов и бухт, воды морского пояса, примыкающего к берегу государства, называе- мые территориальным морем, или территориальными водами.

«Плавучая», «летучая» и «космическая» территория. Как уже от- мечалось, морские, речные, воздушные и космические корабли, нося- щие флаг или знак данного государства, условно считаются его терри- торией. На них действуют законы и юрисдикция государства флага суд- на. При этом военные суда признаются территорией государства повсе- местно, а другие морские и воздушные суда – соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства или в открытом море и воздушном пространстве над ним. На территории других госу- дарств (в портах, внутренних и территориальных водах, в воздушном пространстве) иностранные суда, кроме военных, подчиняются местной юрисдикции и местным законам. К территории государства должны быть отнесены также все виды национальных искусственных космиче- ских тел (спутники, станции, платформы и т. д.) и национальные науч- но-технические сооружения на других планетах.

Полярные секторы. В состав государственной территории ряда стран (России, США, Канады, Норвегии и Дании) входят все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государ- ства в Арктике, а также постоянные ледяные поля, припаянные к бе- регу. Под полярным сектором понимается пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной – Север- ный полюс, а боковыми границами – меридианы, соединяющие Се- верный полюс с крайними точками северной границы территории данного государства.

Границы Российского полярного сектора в Арктике определены постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. В этом поста- новлении указывается, что в территорию России входят все земли и острова как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, рас- положенные в Северном Ледовитом океане между границей Российской Федерации, Северным полюсом и меридианами 32º4´35´´ восточной долготы и 168º49´30´´ западной долготы. Исключение составляют земли и острова, которые признаны Советским государством иностранной территорией по состоянию на 15 апреля 1926 г., а именно восточные острова Шпицбергенского архипелага, лежащие между 32º и 35º во- сточной долготы и находящиеся под суверенитетом Норвегии.

Большое значение в современном международном праве имеет разделение государственных территорий между собой, т. е. государ- ственные границы.

Государственная граница – это линия, обозначающая на кар- тах и на местности пределы государственной территории на суше, на воде, в воздухе и в недрах, т. е. пространственный предел дей- ствия государственного суверенитета конкретного государства.

В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы.

Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и уста- навливается, как правило, в договорном порядке между сопредель- ными государствами с учетом рельефа местности (орографические границы). При невозможности учета рельефа (горные хребты, водо- разделы, реки и т. п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяющие естественные или искусственные ориентиры

или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономиче- ские (по параллелям и меридианам) границы.

Водная граница может проходить:

– на озере – по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяю- щегося уровня воды и изменения очертания его берегов;

– на судоходной реке – по главному фарватеру (тальвегу – линии наибольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы);

– на водохранилищах – гидроузлов и других искусственных со- оружений – по линии государственной границы до их заполнения во- дой, если иное не установлено международным договором между за- интересованными сопредельными государствами;

– на море – по внешней границе территориального моря в соот- ветствии с национальным законодательством (в России государствен- ная граница на море проходит на расстоянии 12 морских миль от ис- ходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря) или соглашениями с сопредельными государствами. Такие со- глашения заключены, например, с Норвегией и Финляндией.

Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и вод- ной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, между- народным правом не установлен. По утверждающемуся в международ- ной практике мнению высотный предел воздушного пространства со- ставляет примерно 110 км от поверхности Земли – наименьшая устой- чивая высота орбиты искусственных спутников Земли.

Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.

Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначе- нием ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется по- дробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбран-

ным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т. д.).

Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знака- ми (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т. п.). При демаркации составляется протокол – подробное описа- ние прохождения линии границы на местности со схемами, фотогра- фиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т. п.).

Редемаркация – это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных погра- ничных знаков.

В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости гра- ниц, их охраны и содержания внутренним законодательством и меж- дународными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: поря- док охраны и пересечения государственной границы на суше, море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно- пропускных пунктов и таможенных учреждений, воздушные коридо- ры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов; ве- дение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, про- мысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в том числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и переезда в нее, порядок расследования и урегулирования по- граничных инцидентов и др.

В Российской Федерации режим государственной границы определяется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. с изменениями и дополнениями 1994, 1996 и 1999 гг., Таможенным кодексом РФ 2003 г., Воздушным кодексом РФ 1997 г., другими федеральными законами, относящимися к государ- ственной границе, и международными договорами Российской Феде- рации. Охрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспече- ния на государственной границе надлежащего порядка могут уста- навливаться пограничная полоса и пограничная зона.

Пограничная полоса – это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой мо- жет быть установлена контрольно-следовая полоса и оборудованы инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу и пересечению государственной границы.

Пограничная зона – это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водо- хранилищ и расположенные на них острова.

Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, това- ров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах созда- ния необходимых условий для осуществления пограничного, тамо- женного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля.

Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в пор- ты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих госу- дарствах и опубликованными в «Извещениях мореплавателям».

Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и правил в пунктах пропуска через государ- ственные границы, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

 

Т ЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ

МЕЖДУНАРОДНЫМ РЕЖИМОМ

Как уже указывалось выше, территории с особым международ- ным режимом – это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира.

Демилитаризация – это особый, договорно установленный правовой режим определенных районов, территорий, простран- ственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности, такие, например, как размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных баз, сооружений и установок, испытание, размещение и хранение оружия массового уничтожения и его носителей, любого

другого оружия, проведение военных маневров и учений, а также иная деятельность военного характера.

Демилитаризация может быть полной или частичной, объем де- милитаризации непосредственно оговаривается в самих международ- ных договорах о демилитаризации. В этих договорах обычно подроб- но указываются цели, конкретные виды и формы запрещенных дей- ствий, географический район, на который распространяется соответ- ствующий договор (границы пространственной сферы, например: морское дно за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств; района, например: остров Пантеллерия; наименование объекта, например: Луна), и иногда механизм и процедура осуществления кон- троля над соблюдением договорных обязательств.

Частично демилитаризованными являются дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств и космическое пространство, полностью демилитаризованными ‒ Антарктика, Аланд- ский архипелаг, Шпицберген, Луна и другие небесные тела.

Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией.

Нейтрализация – это особый, договорно установленный право- вой режим определенных территорий, пространственных сфер и кос- мических тел, в соответствии с которым там запрещаются ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения вой- ны. Нейтрализованными являются: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов.

В частности, острова архипелага Шпицберген «никогда не долж- ны быть использованы в военных целях»; к Суэцкому каналу «никогда не будет применяемо право блокады», «никакие действия, допускаемые войною, и никакие действия, враждебные или имеющие целью наруше- ние свободного плавания по каналу, не будут допускаемы в канале и в его входных портах, равно как и в районе трех морских миль от этих портов, даже в том случае, если бы Оттоманская империя была одною из воюющих сторон» (ныне это обязательство относится к Египту); со- гласно Договору о постоянном нейтралитете и функционировании Па- намского канала 1977 г. «Канал как международный транзитный вод- ный путь является постоянно нейтральным», «Республика Панама объ- являет о нейтралитете Канала... с тем, чтобы Канал и, таким образом, Панамский перешеек не являлись объектом репрессалий в любом воен- ном конфликте между другими странами мира».

Безъядерная зона – разновидность частичной демилитариза- ции. Это особый, договорно установленный правовой режим опреде- ленной территории, пространственной сферы и космического тела, в соответствии с которым там запрещаются производство, испы- тания, размещение, транспортировка и хранение ядерного оружия, сооружение и размещение оборудования и установок для его обслу- живания, создание военных баз для доставки и размещения на них ядерного оружия и его носителей.

В начале 70-х гг. ХХ в. в рамках ООН и на переговорном про- цессе по Индийскому океану Индия и Шри-Ланка выдвинули идею об объявлении Индийского океана зоной мира. Шестнадцатого декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную Деклара- цию об объявлении Индийского океана зоной мира (резолюция 2832/XXVI), провозгласившую, в частности, Индийский океан в пре- делах, которые будут установлены вместе с его воздушным простран- ством и его дном, зоной мира навечно. Многими государствами мира, в том числе СССР, были выдвинуты различные проекты и предложе- ния, в которых будущая зона мира в Индийском океане увязывалась с политической и военной разрядкой, терминами «демилитаризация» и

«нейтрализация», военно-морским присутствием великих держав в Индийском океане, мерами ограничения гонки вооружений и разору- жения. Позитив современного международного права ставит в поряд- ке востребованности задачу выработки юридического содержания по- нятия «зона мира» в международном праве. Корпус соответствующих определений в последовательном порядке представлен (в различных вариантах и объемах) на протяжении всех 1970-х гг.

Зона мира – это точно определенный (обозначенный) геогра- фический район, включающий сухопутную и водную территорию прибрежных и материковых (не имеющих выхода к морю) государств и воздушное пространство над ними, а также морское и воздушное пространство за пределами территориального моря прибрежных государств, с особым, договорно установленным и гарантированным великими державами (постоянными членами Совета Безопасности ООН) правовым режимом, который может включать в себя согла- сованные в международном порядке нормы политико-правового ха- рактера (регламентирующие межгосударственные отношения в об- ласти обеспечения международного мира и безопасности, мирного

сосуществования и политики неприсоединения), нормы военно- правового характера (касающиеся демилитаризации, нейтрализации, мер доверия, ограничения гонки вооружений и разоружения), а так- же нормы, касающиеся осуществления в морском, включая морское дно, и воздушном пространствах зоны мира за пределами террито- риального моря прибрежных государств, свобод открытого моря и иной законной деятельности, признанной международным правом.

По своему возможному юридическому содержанию зона мира является материальным воплощением региональной безопасности и составной частью универсальной системы коллективной безопасно- сти, затрагивающей разносторонние интересы многих государств ми- ра (прибрежных; не имеющих выхода к морю; широко использующих морские и воздушные пространства зоны мира), в том числе военно- политическую стабильность отдельных географических регионов, мо- гущих быть объявленными зонами мира.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие «территория» и охарактеризуйте состав- ляющие его признаки.

2. Охарактеризуйте виды территориальных правовых режимов в современном международном праве.

3. Дайте характеристику государственным территориям.

4. Раскройте понятие «государственная граница». Перечислите их виды и структуру.

5. Охарактеризуйте территории с международно-правовым ре- жимом.

6. Охарактеризуйте территории со смешанным международно- государственным режимом.

7. Назовите и охарактеризуйте территории с особыми междуна- родными режимами.

 

Темы для докладов

1. Международно-правовой режим Арктики.

2. Международно-правовой режим Антарктики.

3. Способы разрешения территориальных споров.

4. Международно-правовые проблемы Каспия.