Механизмы международного сотрудничества в обл асти

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Вопросами прав человека на международном уровне занимают- ся многочисленные государственные и негосударственные организа- ции, создающие механизм сотрудничества в области прав человека. Механизм сотрудничества в области прав человека представлен тремя уровнями: глобальным, региональным и национальным.

Глобальный уровень сотрудничества в области прав человека представлен Организацией Объединенных Наций, органы которой можно разделить на политические и экспертные.

Правами человека в той или иной степени занимаются все глав- ные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС.

К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без разли- чия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно Генеральная Ассамблея на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эф- фектом. На них опираются политические и общественные организа- ции и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, нередко они являются базой для разработки бу- дущих документов, обязательных для соблюдения государствами.

Экономический и Социальный совет дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека – главней- шие среди других вопросов экономического и социального характера.

Комиссия ООН по правам человека – функциональная комиссия ЭКОСОС в этой области. Она состоит из 54 представителей госу- дарств-членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные до- кладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих еже- годных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций прак- тически по всей проблематике прав человека. Среди функций Комис- сии – проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессив- ному развитию международного права в области прав человека, под- готавливая проекты международных деклараций, соглашений и дру- гих документов.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств – вспомогательный орган Комиссии. Состоит из 26 экс- пертов, работающих в личном качестве. В ведение Подкомиссии вхо-

дят проведение исследований, представление Комиссии докладов и рекомендаций. На своих ежегодных сессиях она принимает также значительное число резолюций по вопросам прав человека.

Заметный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.

К ведению МОТ относится вся сфера регулирования трудовых отношений – важнейших в жизни большинства людей, а ВОЗ решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Велика роль и ЮНЕСКО. Так, можно отметить ее вклад в реше- ние вопросов регулирования деятельности средств массовой инфор- мации в интересах прав человека.

Постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных договоров в области прав человека. На основе Меж- дународного пакта о гражданских и политических правах человека работает Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 экспертов был создан ЭКОСОС для рассмотрения докла- дов о выполнении Международного пакта об экономических, соци- альных и культурных правах человека.

В соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации действует Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов.

На основе Конвенции о правах ребенка функционирует Комитет по правам ребенка, состоящий из 10 экспертов.

Комитет против пыток в составе 10 экспертов действует в соот- ветствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловеч- ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания че- ловека.

Наконец, в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учрежден Комитет по ликвида- ции дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов.

Все эти комитеты созданы для рассмотрения осуществления соот- ветствующих конвенций. Их члены являются не представителями госу- дарств, а экспертами, обладающими высокими моральными качествами и компетентностью в областях, охватываемых данными многосторон- ними договорами. Они избираются государствами-участниками из чис-

ла своих граждан и выступают в своем личном качестве. При этом в ко- митетах должны быть справедливое распределение и представительство государств с учетом географического положения, различных форм ци- вилизации, а также основных правовых систем.

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как глобального, так и регионального характеров. К региональным организациям, занимаю- щимся правами человека, можно отнести Организацию американских государств (ОАГ), Совет Европы (СЕ), Организацию африканского единства (ОАЕ), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организацию «Исламская конференция».

На Американском континенте действует ряд документов кон- венционного характера по правам человека, среди которых централь- ное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека 1969 года.

Африканские страны, подчеркивая свою специфику развиваю- щихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов 1981 года.

ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гумани- тарным вопросам, важнейшей вехой которого был, без сомнения, За- ключительный акт СБСЕ (переименовано в ОБСЕ в 1994 г.) 1975 г.

Для Организации «Исламская конференция» свою предметную юридическую значимость несет документ под названием Каирская декларация о правах человека по исламу 1990 года.

Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Евро- пы, Россия вступила в него в феврале 1996 г. и приняла на себя соответ- ствующие обязательства. Система региональной защиты прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы функционирует на основе целого ряда документов, и прежде всего обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, затем дополненная 11 протоко- лами. Эти акты касаются предотвращения пыток, прав женщин и детей, рабочих-мигрантов и широкого круга других вопросов прав человека. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 г.

Постановочное международно-правовое значение несёт в себе институционно обустроенная система обеспечения прав человека в параметрах Содружества Независимых Государств (СНГ). Из приня-

тых в рамках этой региональной организации документов в области прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 года (вступи- ло в силу в ноябре 1994 г.).