Закон «О техническом регулировании»

    Правовой основой стандартизации, на которой базировалась практическая деятельность по стандартизации, являлись Федеральные Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», другие правовые и технические законодательные акты, документы технического нормирования, ветеринарные и санитарные правила и нормы. Следует отметить, что современные документы технического нормирования безопасности и качества продукции, подтверждения соответствия, государственного надзора и контроля не образуют единую систему взаимоувязанных мер, так как отдельные элементы этой системы складывались в старых условиях хозяйствования. Недостатки существующего порядка оценки качества проявляются в следующем:

    избыточность в отношении перечня продукции, подлежащей обязательной проверке;

    неоправданное административное воздействие на деятельность субъектов хозяйствования;

    существование неоправданных барьеров для развития бизнеса;

нарушение законодательства при проведении сертификации, государственного контроля и надзора за качеством продукции.

    Формирование иных экономических отношений, появление новых форм собственности, создание предпосылок для развития свободного рынка товаров, в том числе международного, требует приведения отечественного законодательства в этой области к международно-признанным нормам и правилам, закреплённым в документах Всемирной торговой организации (ВТО).

    В этой связи в декабре 2002г. Государственной Думой был принят новый Федеральный Закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ от 27.12.02.). Закон вступил в силу с 1 июля 2003г и с этого момента его требования являются обязательными к исполнению. В связи с этим Закон «О стандартизации», а также «О сертификации продукции и услуг» утратил силу.

    Необходимость разработки нового Закона связана с:

совершенствованием существующей правовой основы стандартизации при установлении обязательных требований к качеству продукции, процессам её производства и методам контроля;

реформированием требований к качеству продукции и подтверждения её соответствия обязательным требованиям с учётом требований ВТО в сфере стандартизации и сертификации, в связи с планируемым вступлением в России в ВТО.

Разработку Закона связывают с необходимостью снижения административного давления на производителей продукции и услуг. Его основной целью является упорядочение такой функции государства, как обеспечение безопасности продукции для потребителей. Закон кардинально меняет действующие сегодня подходы к стандартизации оценке соответствия (сертификации). Он впервые создаёт основы для проведения её соответствия обязательным требованиям с учётом требований ВТО в сфере стандартизации и сертификации, в связи с планируемым вступлением России в ВТО.

    Разработку Закона связывают с необходимостью снижения административного давления на производителей продукции и услуг. Его основной целью является упорядочение такой функции государства, как обеспечение безопасности продукции для потребителей. Закон кардинально меняет действующие сегодня подходы к стандартизации и оценке соответствия (сертификации). Он впервые создает основы для проведения единой политики государства и предпринимателей в области стандартизации для того, чтобы повысить конкурентоспособность отечественной продукции.

    Новизна подхода в решении этих вопросов, стратегическое значение Закона, заключается в том, что все требования к качеству продукции разделены на два уровня:

    обязательные требования – это все, что касается безопасности продукции. Это требования отражаются в технических регламентациях;

    добровольные требования – остальные параметры, которые характеризуют потребительские и эксплуатационные свойства продукции. Эти свойства отражаются в стандартах, которые продолжают действовать, наряду с регламентами, но на добровольной основе.

    Таким образом, закон предусматривает государственный контроль за безопасностью продукции и услуг в сфере их производства, но не обращения. Проблемы качества продукции и услуг в сфере их производства и обращения, то есть реализации продукции, должны регулироваться отношениями между производителем продукции и ее потребителем. В условиях конкуренции и большого разнообразия продукции на рынке изделия отдельных производителей, которые имеют низкое качество могут не найти спроса.

    Закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, которые возникают:

    при разработке, принятии и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации;

    при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции. процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

    при оценке соответствия.

    Предметом законодательного регулирования являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, которые возникают при:

    установлении обязательных технических норм и правил;

    подтверждении соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям стандартизации;

    аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

    привлечении к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансировании работ в области технического регулирования.

 

Основные понятия в области технического регулирования

Законом «О техническом регулировании» используются следующие основные понятия:

 - аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определённой области оценки соответствия;

 - безопасность продукции, процессов производства и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

 - декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

 - декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

 - з аявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия;

 - знак обращения на рынке – обозначение служащее для информирования потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

 - знак соответствия – обозначение, служащее для информирования потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

     - идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

     - международный стандарт – стандарт принятый международной организацией;

     - национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

     - орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

     - оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

     - продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных или иных целях;

     - сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

     - сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

     - система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

     - стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировки или этикеткам и правилам их нанесения;

     - стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, работ и услуг;

     - техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозок, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

     - технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);