Тема 15. Правительство Российской Федерации

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти.

2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ.

3. Компетенция Правительства.

4. Правовые и организационные формы деятельности. Акты, издаваемые Правительством РФ.

 

Методические указания

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ст. 110). Положение Правительства в системе органов госвласти вытекает из принципа разделения властей. Оно осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Правительство является органом госвласти, возглавляющим единую систему исполнительной власти России, то есть его юридическая природа – высший исполнительный орган госвласти, осуществляющий государственное управление. Это положение обеспечивается соответствующими полномочиями, закрепленными в Конституции (гл. 6) и в ФКЗ от 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от13.12.2008).

Во втором вопросе важно уяснить состав и порядок формирования правительства. Состав правительства четко определен. В него входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ закреплен в ст. 111 Конституции РФ. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Обратите внимание, что в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения ими своих полномочий.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства и по личному заявлению об отставке. Рассмотрите основания и процедуру отставки Правительства РФ.

Важное значение имеет вопрос о полномочиях Правительства (ст. 114). Целесообразно сгруппировать полномочия по сферам деятельности. Общие полномочия: реализация внутренней и внешней политики, обеспечение единства исполнительной власти в стране и др.; в сфере экономики, регулирование экономических процессов, обеспечение свободы экономической деятельности и др.; в сфере бюджета и финансов, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и др.; в социальной сфере – социальное обеспечение и др., в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; в сфере обороны и государственной безопасности; в сфере внешней политики и др.

Далее рассмотрите порядок деятельности Правительства РФ, который определяется ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». Раскройте функции Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. Подчеркните, что Правительство РФ – орган коллегиальный, и его заседания проводятся систематически, объясните, как они проводятся и какие вопросы на них рассматриваются. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением решений Правительства образуется Аппарат Правительства РФ. Кратко охарактеризуйте его деятельность.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов-постановлений (нормативные) и распоряжений (ненормативные). Рассмотрите порядок их принятия.

Темы докладов и  рефератов

1. Место Правительства РФ в системе государственных органов.

2. Порядок взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ.

3. Правовой статус члена Правительства РФ.

4. Внутренняя структура Правительства РФ.

5. Реформа федеральных органов исполнительной власти.

 

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5772; 1998. – № 1. – Ст. 1.

2. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 2325 – 2340.

3. Указ президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов, федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

4. Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 (в ред. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 235.

5. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 (в ред. 26.11.2001) «Об обеспечении взаимодействия президента РФ и Правительства РФ»  // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 7. – Ст. 697.

6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (в ред. от 30.04.2009) «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. –7.06.2004. - № 23. - ст. 2313.

7. Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральныхорганов исполнительной власти // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 21-29.

8. Бубнова, О.Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 105-108.

9. Государственный аппарат. «Власть» подводит итоги административной реформы // Коммерсантъ-Власть. - 2007. - № 50.

10. Исполнительная власть в РФ: история и современность, проблемы и перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило [и др.]. – М.: Новая правовая культура, 2007. – 564 с.

11. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

12. Новиков, А.Б. К вопросу о конституционном обосновании административной реформы в РФ /А.Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10.

13. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Контрольные вопросы

1) Какими правовыми актами регулируется правовой статус Правительства РФ?

2) Как формируется Правительство РФ, состав правительства?

3) Может ли Государственная Дума выразить недоверие отдельному министру?

4) Кто имеет право отменить постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ?

5) Каковы условия отставки Правительства РФ?

6) Слагает ли свои полномочия Правительство РФ перед вновь избранной Государственной Думой?

7) Слагает ли свои полномочия Правительство РФ перед вновь избранным Президентом РФ?