При Николае I . «Николаевская политическая система».

Личность Николая I (годы правления – 1825-1855 годы) неоднозначно оценивалась современниками. Резко отрицательные характеристики давали Николаю его современники из революционного и либерального направлений, видевшие в нем ограниченного человека, жестокого деспота и тирана. Приближенные, напротив, восхищались его личными качествами, необыкновенной работоспособностью, порядочностью, скромностью в быту. Николай I вообще не должен был становиться царем, поэтому его не готовили к управлению такой огромной империей, как Россия. В молодости он не получил серьезного образования, его интересовало в основном военное дело. При этом природный ум и железная воля позволили ему достаточно эффективно управлять государством. Правление Николая I считается одним из самых реакционных периодов в нашей истории. Он прославился бескомпромиссной борьбой с революционным, демократическим и либеральным направлениями общественного движения не только в России, но и в Европе. Его основной программой стала фраза, произнесенная при вступлении на престол. «Революция на пороге России, но, клянусь, она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни». Курс Николая оставался последовательно консервативным на протяжении всего его царствования. Несмотря на то, что Россия начинала заметно отставать от Запада в экономическом, социальном и политическом отношениях, основные мероприятия сводились к укреплению самодержавной власти, дальнейшей централизации и бюрократизации управления страной, и созданию полицейского государства. Существенный отпечаток на мероприятия внутренней политики накладывала логика ситуации. Его, бесспорно, напугало восстание декабристов, росло недовольство своим положением крестьян, приводившее к бунтам, нарождалось революционное движение, формировалась либеральная оппозиция. Усложнялась ситуация и в Европе, бурлившей буржуазными революциями.

В период общей либерализации в Европе, в России у власти находился консервативный монарх. Основная политика государства направлялась на укрепление и расширение самодержавной власти, концентрацию всей системы управления в руках монарха. При Николае I Государственный совет потерял значение в решении государственных вопросов, а систему министерств, созданную при Александре I, фактически подменил новый орган, получивший огромное влияние – Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Она превратилась в важное правительственное учреждение и была разделена на несколько отделений. I отделение представляло личную канцелярию императора; II отделение занималось кодификацией законов; IV отделение управляло благотворительными заведениями.

Но главная роль в канцелярии принадлежала III отделению. Оно возникло в 1826 году. Императора не устраивала работа МВД. Особой задачей он полагал укрепление полицейского аппарата. Отделению передавался политический сыск и надзор в стране. Во главе отделения находился Ал. Христ. Бенкендорф, безгранично преданный императору и идее самодержавия. Россию наводнила сеть тайных агентов, шпионов, расширялась система перлюстрации частной корреспонденции. В 1827 году III отделению был придан корпус жандармов, и Россия поделилась на несколько жандармских округов. Впервые в России появилась эффективная полицейская система, позволившая на длительный период затормозить революционное движение. Одновременно она искореняла всякое инакомыслие. Преследовались не только радикальные, но и умеренные либеральные взгляды и высказывания. Это тормозило развитие самостоятельной мысли в стране.

Значительно увеличился при Николае I и штат чиновников – около 70 тыс. человек. Регламентировалась и расширялась система делопроизводства. В эпоху правления Николая в управлении участвовали немногие крупные государственные деятели. Большое влияние в госаппарате получили военные, лично преданные Николаю I свитские генерал- и флигель- адъютанты.

Было бы неверно считать все тридцатилетнее правление императора сплошь консервативным. При нем проводился целый ряд прогрессивных мероприятий. Так, состоялась кодификация, упорядочивание, российского законодательства, прежде архаичного и запутанного. Вступив на престол, Николай I заявил о намерении обеспечить законность и порядок. Он твердо верил, что следование букве законов залог процветания и спокойного развития страны. Ответственное дело получил возвратившийся из ссылки М.М. Сперанский, возглавивший II отделение канцелярии. Были собраны все законы, принятые после Соборного уложения 1649 года, и на их основе составлена публикация «Полного собрания законов Российской империи» в 45 томах. Извлеченные из них действующие законы образовали «Свод законов» в 15 томах. Первоначально перед Сперанским стояла и более широкая, достойная его способностей, задача – на основе изучения и классификации старых законов создать новое законодательство. Решение подобной задачи содействовало бы модернизации страны. Но консервативные тенденции в политике правительства не позволили закончить эту работу.

Вступил в силу ряд законов, направленный на ограничение крепостного права. В 1841 году появился закон, запрещавший продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 году теряли право приобретения крестьян безземельные дворяне. Было покончено с еще одной формой крепостничества, когда крестьян использовали в качестве домашней прислуги. В 1842 году издан закон об «обязанных крестьянах», продолжавший линию закона 1803 года о вольных хлебопашцах. По этому закону, помещик получал право предоставления крестьянину личной свободы без выкупа и с предоставлением в пользование небольшого надела земли, за который крестьянин обязывался отрабатывать у помещика. Рядом указов правительство регламентировало отношения между помещиками и крестьянами, фиксируя размеры крестьянских наделов и повинностей, определяя пределы максимального наказания крестьянина помещиками.

В 1837-1841 годах прошла реформа государственных крестьян, инициированная прогрессивным государственным деятелем, графом Пав. Дм. Киселевым. Реформа улучшила правовое и материальное положение государственных крестьян, составлявших треть населения страны. Созданное в ходе реформы Министерство государственных имуществ заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных крестьян. Оно проводило размежевание земель и увеличивало наделы малоземельных крестьян, создавало семенной фонд и продовольственные магазины на случай неурожая, открывало в деревне школы и больницы. Таким образом, хотя при Николае I крепостное право не было уничтожено, при нем сформировались предпосылки для будущей крестьянской реформы. Ликвидировались наиболее рабские проявления крепостничества, улучшилось положение некоторых категорий крестьян.