Особенности вывоза, временного вывоза культурных ценностей

При вывозе культурных ценностей для личного пользования, физические лица обязаны заполнить ПТД, а юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности – декларацию на товары.

Вывоз культурных ценностей осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (в Российской Федерации это Минпромторг России).[55] Инструкция об оформлении такой лицензии утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199.

Форма лицензии представлена в Приложении 4.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования», существуют случаи, когда получение лицензии не требуется:

· культурные ценности временно вывозятся для организации (проведения) выставок, презентаций;

· культурных ценности временно вывозятся для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

· культурные ценности временно вывозятся для осуществления гастрольно-концертной деятельности и проведения культурно-зрелищных мероприятий;

· культурные ценности временно вывозятся для использования в судебных процессах;

· культурные ценности, были ранее временно ввезены;

· культурные ценности вывозятся физическими лицами для личного пользования.

В данных случаях вывоз культурных ценностей осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45, выдаваемого государственным органом государства – члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей (в Российской Федерации – Минкультуры России).

Форма заключения (разрешительного документа) показана в приложении 5

При помещении культурных ценностей под таможенные процедуры реэкспорта и таможенного транзита, представление таможенному органу государства-члена Таможенного союза лицензии или заключения не требуется.

Для получения лицензии и заключения на право вывоза культурных ценностей, обязательным условием является прохождение экспертизы.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 30 календарных дней.
Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Экспертиза является платной услугой и ее размер определяется согласно затратам на оплату труда работникам и их командировочные, налогов, сборов и техническое обеспечение экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы:

1. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу – вывод об отнесении предметов к культурным ценностям, либо к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение, либо к предметам, не являющимися культурными ценностями.

В случае, если экспертное заключение по результатам экспертизы содержит вывод о том, что заявленный предмет не является культурной ценностью, территориальный орган выдает справку в течение 5 рабочих дней со дня предоставления указанного экспертного заключения.

2. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу в экспертном заключении дополнительно должно содержаться:

· Предложение по стоимостной оценке культурных ценностей, основанное на их рыночной стоимости (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);

· Информация эксперта о рыночной стоимости предметов, аналогичных предметам, заявленных к вывозу (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков);

3. В отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза – вывод о сохранности культурных ценностей и соблюдения срока их временного вывоза

На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Территориальный орган Минкультуры России отказывает в предоставлении права вывоза культурных ценностей из РФ по следующим основаниям:

1. непредставление документов или наличие неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных заявителем;

2. если предметы входят в перечень культурных ценностей, не подлежащих к вывозу без обязательства обратного ввоза;

3. если информация о вывозимых культурных ценностях содержится в ЭРПАС.

В случае отказа в предоставлении права вывоза культурных ценностей, территориальный орган Минкультуры России в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе, оформляет уведомление с обоснованием отказа и вручает его заявителю.

Заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей из Российской Федерации выдается заявителю только после подтверждения оплаты государственной пошлины.

Для оформления заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей физическим лицом в территориальный орган Минкультуры России представляются следующие документы[56]:

1. заявление о предоставлении права вывоза культурных ценностей

2. экспертное заключение эксперта по культурным ценностям;

3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица (для граждан РФ – копия паспорта, для иностранных граждан – копия паспорта и визы (при наличии), для сотрудников дипломатического корпуса – дипломатическая карточка);

4. список культурных ценностей с их описанием в двух экземплярах;

5. цветные фотографии каждой культурной ценности размером не менее 10х15 в двух экземплярах;

6. копия таможенной декларации, подтверждающей ввоз культурных ценностей (в случае, если к вывозу заявлены ранее ввезенные культурные ценности, отнесенные по результатам экспертизы к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение);

7. копия нотариально заверенной доверенности с предъявлением оригинала для сверки (в случае, если культурные ценности заявлены к вывозу представителем собственника);

8. копии документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей, ранее ввезенных в РФ;

Документы представляются в территориальный орган Министерства культуры России не позднее, чем за 14 рабочих дней до предполагаемой даты вывоза культурных ценностей.

Согласно Федеральному закону № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

1) движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

2) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

4) культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Список является исчерпывающим и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

Следует отметить, что пункт 4 данного списка предусматривает запрет на вывоз культурных ценностей созданных более 100 лет назад, однако решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования», действие которого преобладает над законодательными актами Российской Федерации, ограничения вывоза по дате создания культурных ценностей не предусмотрено.

В соответствии с подпунктами 4.3 и 4.5 пункта 4 приложения 3 к Соглашению ввоз на территорию Таможенного союза и вывоз с территории Таможенного союза в международных почтовых отправлениях культурных ценностей запрещены.[57]

В 2014 году Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было рассмотрено 507 заявлений о предоставлении физическим лицам права вывоза культурных ценностей из РФ. По итогам рассмотрения заявлений было оформлено:[58]

· 130 заключений (разрешительных документов) на вывоз культурных ценностей из РФ (1046 предметов);

· 403 справки, подтверждающие, что заявленные к вывозу предметы не попадают под действие закона №4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей», на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется оформления разрешительного документа на вывоз культурных ценностей;

· 3 отказа в предоставлении права вывозу культурных ценностей из РФ.

Динамика оформленных заключений (разрешительных документов) за 2012-2014 года представлена на диаграмме 1:

Диаграмма 1: Количество разрешительных документов, выданных на вывоз культурных ценностей за 2012-2014гг.[59]

Временный вывоз культурных ценностей музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами осуществляется в следующих случаях:

· для организации выставок;

· для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

· в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

· для проведения религиозных обрядов и церемоний.

Временный вывоз культурных ценностей физическими и юридическими лицами (заявителями) осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), оформляемого территориальными органами Минкультуры России.

Территориальный орган Минкультуры России принимает от физических или юридических лиц и рассматривает представленные ими документы, в том числе и экспертное заключение, проверяет заявленные к временному вывозу культурные ценности по базам данных Минкультуры России похищенных и утраченных культурных ценностей и принимает решение о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей.

Заключение (разрешительный документ) на временный вывоз культурных ценностей выдается заявителю только после предоставления им подтверждения (квитанции) об уплате государственной пошлины за право временного вывоза культурных ценностей.

При временном вывозе культурных ценностей физическим лицом между заявителем и Минкультуры России заключается договор о возврате временно вывозимых культурных ценностей (Приложение 6).

Временно вывезенные культурные ценности должны оставаться в неизменном состоянии (в том числе при временном вывозе с целью реставрации).

Предельный срок временного вывоза культурных ценностей не может превышать 5 лет.

За 2014 год Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было рассмотрено 117 ходатайств о предоставлении права временного вывоза и 24 ходатайства о продлении срока временного вывоза культурных ценностей из РФ.

По итогам рассмотрения было оформлено:

· 124 заключения (разрешительных документов) на временный вывоз из РФ 9052 культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных музеях, архивах, библиотеках и других государственных организациях для экспонирования на выставках.

· 24 письма о продлении срока временного вывоза культурных ценностей из РФ.

Общая страховая сумма временно вывезенных для экспонирования на выставках культурных ценностей за 2014год составила более 3 млрд. долларов США.

Государственная пошлина за право временного вывоза культурных ценностей за 2014 год составила 245594 рубля.

 

Диаграмма 2: Количество разрешительных документов, выданных на временный вывоз культурных ценностей за 2012-2014гг.[60]

Физические и юридические лица при возврате культурных ценностей после временного вывоза обязаны в течение 10 дней после фактического возврата культурных ценностей известить об этом территориальный орган Минкультуры России и представить их эксперту по культурным ценностям для проведения экспертизы. Данное обстоятельство обусловлено тем, что по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями, а также Результаты экспертизы передаются заявителем в территориальный орган Минкультуры России, оформивший заключение (разрешительный документ) на временный вывоз.