Особенности ввоза и временного ввоза культурных ценностей

Федеральный закон №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» определяет основные понятия перемещения культурных ценностей, такие как:[46]

1) Вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

2) Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

3) Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

4) Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Из приведенных выше понятий следует то, что перемещение различных культурных ценностей касается определенной группы лиц, осуществляющих ввоз или вывоз культурных ценностей на территорию и с территории Российской Федерации.

Поэтому перед тем как рассматривать порядок перемещения культурных ценностей, необходимо выделить категории субъектов, которые могут осуществлять их перемещение.

К таким субъектам, прежде всего, относятся физические лица, юридические лица, и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности.

Также вывоз, временный вывоз культурных ценностей осуществляется государственными и муниципальными музеями, библиотеками, архивами и другими учреждениями, осуществляющими постоянное хранение культурных ценностей.

Рассмотрим порядок перемещения культурных ценностей различными субъектами таможенных правоотношений.

Ввоз культурных ценностей.

Культурные ценности, ввозимые физическими лицами для личного пользования, подлежат таможенному декларированию в письменной в форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД). Порядок и форма заполнения ПТД утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.

Форма пассажирской таможенной декларации представлена в Приложении 2

Заполнение и сопровождение в таможенных органах пассажирской таможенной декларации может быть осуществлено таможенным представителем, с которым у физического лица должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

При этом культурные ценности, ввозимые физическими лицами, освобождаются от уплаты таможенных платежей вне зависимости от их стоимости и веса.[47]

Отнесение ввозимых предметов к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через таможенную границу.

В случаях, если таможенный орган не относит данные культурные ценности к товарам для личного пользования, то их ввоз не освобождается от уплаты таможенных платежей.

Культурные ценности, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза юридическими лицами, а также приравненными к таковым индивидуальными предпринимателями, декларируются как перемещаемые товары, путем подачи декларации на товары, форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Декларация на товары подается таможенным представителем в форме электронного декларирования, с которым у декларанта должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

В декларации должны содержаться идентификационные признаки культурных ценностей, такие как наименование, автор, год создания, материал и техника создания, размеры, для струнных смычковых музыкальных инструментов – паспорт на музыкальный инструмент.

При подаче таможенной декларации, необходимо представить таможенному органу документы, на основании которых была заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений:

1) На каждую перемещаемую культурную ценность физические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее, что это культурная ценность, с подробным описанием предмета. Такое письмо может отсутствовать, если имеется заключение специализированного эксперта, имеющего специальное разрешение.[48]

2) Юридические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее целевое назначение культурной ценности. В таком случае ввозимые культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, однако, налог на добавленную стоимость уплачивается.[49]

Форма письма-подтверждения указана в Приложении.

Для оформления письма-подтверждения физическому лицу, осуществляющему ввоз культурных ценностей, необходимо представить уполномоченному эксперту следующие документы:

1) Заявление;

2) Копию паспорта или иного документа удостоверяющего личность физического лица;

3) Список ввозимых предметов в двух экземплярах с их описанием, составленный заявителем в произвольной форме;

4) Цветные фотографии каждого предмета в двух экземплярах, размером не менее 8х12 см, подписанных в соответствии со списком ввозимых предметов и позволяющих однозначно идентифицировать каждый предмет;

В списке ввозимых предметов указываются:

· Наименование каждого предмета, начиная его с главного предметного слова, например, картина, рукопись, сабля. В необходимых случаях указывается: копия, чучело, модель. У художественных произведений отмечают наличие постамента (пьедестала), оклада, рамы;

· Автор, изготовитель (мастер, предприятие), место (регион), время создания предмета (при наличии такой информации);

· Материалы и техника исполнения предмета;

· Размеры предмета,

· Вес (в граммах) указывается для изделий и предметов нумизматики из драгоценных металлов, а также для образцов ценных минералов и крупных друз кристаллов. При наличии на предмете драгоценных камней, указывается их количество, название, размер и вес в каратах;

· Отличительные особенности предмета;

· Состояние сохранности предмета, при котором указываются все имеющиеся дефекты, например, трещины, сколы, поломки, вздутия, осыпи красочного слоя, отсутствие какой либо части или детали и т.п.

Список составляется на русском языке, а если он составлен на иностранном языке, то к нему прилагается перевод списка на русский язык.

Для произведений живописи и иконописи предоставляются фотографии лицевой и оборотной сторон (для икон со съемным окладом – отдельно фотография без оклада).

Для объемных предметов (скульптура, предметы декоративно-прикладного искусства, мебель, инсталляции) предоставляются фотографии различных ракурсов, отражающие наиболее характерные детали.

Также предоставляются фотографии крупным планом имеющихся на предметах идентификационных признаков (подписей, надписей, клейм, пометок, наклеек и др.).

При ввозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется, при этом в список заносится детализированное описание ввозимых предметов, позволяющее произвести их идентификацию.

В описании холодного оружия указываются общая длина, длина и ширина клинка, длина в ножнах, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Описание огнестрельного оружия должно содержать следующие сведения: общая длина, длина ствола, ширина/калибр, тип канала ствола, количество стволов, количество камор барабана, тип боеприпаса, тип воспламенения, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Уполномоченные эксперты осуществляют оформление писем-подтверждений на основании проводимой ими визуальной экспертизы ввозимых предметов (товаров) в соответствии с их специализацией.

Экспертиза ввозимых культурных ценностей и оформление письма-подтверждения осуществляется в день ввоза культурных ценностей, а в случае невозможности проведения уполномоченным экспертом экспертизы предметов (товаров) и оформления письма-подтверждения в день их ввоза, предметы размещаются на складе временного хранения (СВХ) в зоне таможенного контроля. При этом экспертиза и оформление письма должна быть проведена уполномоченным экспертом в срок не превышающим трех дней после ввоза предметов.

Основанием для отказа в выдаче письма-подтверждения является:

1) Непредставление или наличие неполных сведений;

2) Непредставление экспертного заключения;

3) Культурная ценность находится в розыске и соответствующая информация о ней содержится в ЭРПАС (Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система);

4) Отказ физического лица представить эксперту ввозимый предмет для проведения экспертизы.

В соответствии с международной практикой товары, предназначенные для демонстрации на выставках и иных подобных мероприятиях, в том числе культурные ценности, ввозятся в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза.

Временный ввоз культурных ценностей осуществляется в соответствии с порядком перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Независимо от статуса лица, временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.[50]

При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

1. два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей. При отсутствии фотографий в списках собственником или уполномоченным им лицом дается максимально детализированное описание временно ввозимых культурных ценностей;

2. два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме собственником или уполномоченным им лицом, в которых должны указываться авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры (вес), состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.

За 2014 год, с целью подтверждения культурной ценности экспонатов, временно ввозимых на территорию РФ, Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было оформлено 95 писем, подтверждающих отнесение 5880 предметов к культурным ценностям.[51]

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию, используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов с последующим обратным их вывозом (таможенная процедура реэкспорта). При этом, такие культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

Для освобождения временно ввозимых культурных ценностей от уплаты таможенных платежей оформление письма-подтверждения не требуется.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и в соответствии с Таможенным кодексом ТС, не могут превышать двух лет.[52]

В соответствии с пунктом 11 перечня категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более продолжительные, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, предельные сроки временного ввоза, предельный срок временного ввоза для культурных ценностей старше 100 лет (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, ввоз и вывоз которых регулируется законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза), в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов составляет 5 лет. (Приложение 3)[53]

Культурные ценности, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

Ввоз на территорию РФ культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, не разрешается. При наличии информации о таких культурных ценностях и в случаях их обнаружения они подлежат задержанию таможенными органами с уведомлением органов, которыми был объявлен розыск.[54]

Все другие произведения искусств (за исключением тех, что пропагандируют насилие, войну, расизм, фашизм, национализм и т.п.) ввозить на территорию страны разрешается.