Договор между СССР и США об ограничении мирных ядерных взрывов 1976.

При подготовке указанных договоров были выработаны основные методы контроля, предложенные при подписании нового договора.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 1996 (его подписали более 170 государств, более 100 ратифицировали).

Для вступления ДВЗЯИ в действие необходима его ратификация 44 государствами, в том числе всеми ядерными (на конец 2003 ратифицирован 32 государствами, в том числе 3 ядерными).

США заявили о своем нежелании идти на ратификацию Договора, ограничившись подтверждением намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания.

Совместное заявление в поддержку ДВЗЯИ принято в 2002 г. (должно вновь привлечь внимание мирового сообщества к проблеме, сложившейся вокруг Договора; ускорить его ратификацию другими государствами, без чего он не может вступить в силу).

Договор устанавливает «нулевой порог» и запрещает проведение ядерных взрывов во всех средах (запрет носит абсолютный и всеобщий характер).

Для осуществления Договора создана Организация по ДВЗЯИ (основные органы – Конференция государств – участников, Исполнительный комитет, Технический секретариат, включающий Международный центра данных).

Контрольный механизм (Международная система мониторинга (МСМ), консультации и разъяснения, инспекции на месте, меры укрепления доверия) (МСМ включает сейсмические, инфразвуковые, радионуклидные, гидроакустические станции и радионуклидные лаборатории).

 

 

3.Международно-правовая охрана атмосферы, климата, озонового слоя. Конвенции.

§ 9. Охрана атмосферного воздуха

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обратила внимание на шесть ≪классических≫ веществ, загрязняющих воздух: СО, свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), SO2 и тропосферный озон. Кислотные осадки за последние десятилетия вошли в число наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, а в последнее время также и в Китае.

Атмосферный воздух охраняется следующими международными конвенциями.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 г. Трансграничное загрязнение воздуха набольшие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории,находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейсяпод юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом

невозможно определить долю отдельных источников или группы источников выбросов. Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества: а), ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на

большие расстояния; б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха; в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельности.

В ст. 7 Конвенции определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния. В частности, государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды. Они будут совершенствовать модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. В перечне проблем указана также разработка новейшей аппаратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния.

Конвенция вступила в силу 16 марта 1983 г. Россия является ее участницей с 22 мая 1980 г.

В развитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Европы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. Последний из протоколов называется Протокол по снижению закисления, эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматривает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернистого газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака.

Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. Озоновый слой означает слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых

человеком.

В соответствии со ст. 2 Конвенции ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя.

Участники Конвенции обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам: физические и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой; влияние изменений состояния озонового слоя на климат; воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности излучения УФ-Б на природные и искусственные материалы, используемые человеком.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях любого такого изменения. Конференция по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства — участники Конвенции 1985 г. приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматривала к декабрю 1999 г. лишь 50-процентное сокращение потребления пяти широко применяемых хлорфторуглеродов (ХФУ) и замораживание потребления трех веществ-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Монреальский протокол в 1990 г. в Лондоне, в 1992 г. в Копенгагене, в 1995 г. в Вене, в 1997 г. в Монреале, в 1999 г. в Пекине. К 2000 г. ограничения распространялись в общей сложности на 96 химических соединений.

К концу 1995 г. в промышленно развитых странах было полностью свернуто производство и потребление большинства соединений, разрушающих озоновый слой (ОРВ), включая все вещества, перечисленные в первоначальной редакции Протокола 1987 г. Для развивающихся стран

Протоколом предусматривается десятилетняя отсрочка и специальный механизм финансирования для покрытия издержек этих стран по прекращению выпуска и использования озоноразрушающих веществ. Так, был реализован принцип общей, но в то же время дифференцированной ответственности.

Почти каждая из сторон Монреальского протокола предприняла меры по прекращению выпуска и использования ОРВ. В результате сокращение потребления ОРВ к 2000 г. составило 85%.

Венская конвенция об охране озонового слоя вступила в силу 29 сентября 1988 г. Россия участвует с 29 сентября 1988 г.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. Изменение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивом

уровне.

В своей деятельности по достижению целей Конвенции ее участники руководствуются следующими принципами: а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата; б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран; в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий; г) право на устойчивое развитие.

В число основных обязательств государств входят: представление национальных кадастров антропогенных выбросов; разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции государства-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь необязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти к 2000 г. по масштабам выбросов СОг и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако большинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Общемировая эмиссия практически всех парниковых газов (ПГ), и в первую очередь СОг; сохраняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре

1997 г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Данный Протокол впервые предусматривает обязательства по снижению эмиссии ПГ для большинства промышленно развитых стран. В то же время характер обязательств варьирует на 8% снижение выбросов для стран Европейского союза и многих государств Центральной Европы до разрешения увеличить эмиссию на 10% (Исландия) и на 8% (Австралия). В целом от промышленно развитых стран требуется за период до 2008—2012 гг. снизить совокупную эмиссию по меньшей мере до

уровня, который был бы на 5% ниже уровня выбросов 1990 г. Для развивающихся стран не вводится никаких новых обязательств. Рамочная конвенция ООН об изменении климата вступила в силу

1 марта 1994 г. Россия участвует с 4 ноября 1994 г..

 

Билет 32

· Стадии заключения международных договоров. Ратификация. Вступление в силу. Регистрация.

 

Венская конвенция о праве договоров 1969 г. определила три стадии заключения договоров.

Первая стадия – принятие текста. Принятие текста — это формальный акт, посредством которого устанавливаются форма и содержание предлагаемого договора. Тексты двусторонних договоров или договора с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в его составлении государствами. Текст многосторонних договоров принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применять другое правило. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств.

Вторая стадия – установление аутентичности текста; это предусмотренная в тексте договора или согласованная между государствами процедура фиксации того, что принятый текст международного договора является окончательным и изменениям не подлежит, называется установлением аутентичности текста. При отсутствии такой процедуры аутентичность текста устанавливается: путем подписания (нередко установление аутентичности текста совпадает с окончательным подписанием договора); подписания ad referendum; парафирования (уполномоченные договаривающихся государств ставят свои инициалы под текстом договора в свидетельство того, что данный согласованный текст является окончательным и не подлежит изменению).

Третья стадия – выражение согласие на обязательность договора. С выражением согласия на обязательность договора связано вступление договора в силу. До тех пор, пока государство не выразит свое согласие на обязательность для него договора в целом или его части, оно не будет связано его положениями

 

Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора: Формапринятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор

принимается в рамках международной конференции,— правилами процедуры.

Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или 2/з голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.)