Возбуждение исполнительного производства и его общие правила

Для возбуждения исполнительного производства взы­скателю необходимо обратиться с исполнительным доку­ментом к судебному приставу-исполнителю, который дол­жен в течение трех дней вынести постановление о возбуж­дении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Одновре­менно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имуществен­ным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия про­изводятся на основании заявления взыскателя. Исполни­тельные действия должны быть совершены судебным при­ставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня посту­пления к нему исполнительного документа (ст. 44 Закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, применение мер принудительного ис­полнения возможно только после совершения ряда юриди­ческих действий в определенной законом последователь­ности:

предъявление исполнительного листа к взысканию;

- принятие; постановления судебного пристава-испол­нителя о возбуждении исполнительного производства;

- истечение срока, установленного судебным приста­вом-исполнителем для добровольного исполнения.

В качестве мер принудительного исполнения преду­смотрены:

1) обращение взыскания на имущество должника пу­тем наложения ареста на имущество и его реализация;

2) обращение изыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю опреде­ленных предметов, указанных в исполнительном доку­менте;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с фе­деральными законами, обеспечивающие исполнение ис­полнительного документа.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости от того, на что конкретно обращается взыска­ние: недвижимое или движимое имущество, ценные бума­ги, денежные средства; необходимость совершения долж­ником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержания от них; кто является обязанным субъектом по исполнительному документу — гражданин, коммерче­ская либо некоммерческая организация, орган государст­венной власти, местного самоуправления. Дифференциа­ция исполнительных действий определяется правовым статусом имущества (например, находится ли оно под за­логом, и т. д.). В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добро­вольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вы­носит постановление, по которому с должника взыскива­ется исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. При этом важное значение имеет правовая позиция Конституцион­ного Суда РФ, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 ста­тьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве», согласно которой исполни­тельский сбор рассматривается как санкция (мера адми­нистративной ответственности) и его размер может быть снижен правоприменителем с учетом совершенного право­нарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Имеются и другие санкции за неисполнение исполни­тельного документа. Так, за невыполнение гражданами в должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, а равно за утрату испол­нительного документа либо несвоевременное его отправле­ние, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника и другие тому подобные нарушения виновные подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ. За уклонение без уважительных причин от явки по вызо­ву судебного пристава-исполнителя или к месту соверше­ния исполнительных действий виновные лица могут быть подвергнуты приводу.

Специальные санкции (в размере 50% от суммы, под­лежащей взысканию) установлены в отношении банков за неисполнение без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить опреде­ленные действия или воздержаться от их совершения.

Кроме того, в случае несвоевременного осуществления исполнительных действий по исполнительному листу ор­ганизацией взыскатель вправе предъявить к организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины. Так, если по вине банка не было произведе­но взыскание со счета должника (например, вследствие утраты работников банка исполнительного листа и инкас­сового поручения), хотя и тот момент денежные средства на счете должника имелись, то взыскатель вправе предъ­явить иск о взыскании суммы задолженности с банка. Такой же иск может быть предъявлен при неудержании алиментов с должника по вине организации, в которой он работает, если должнику производилось начисление заработной плиты, но алименты не удерживались.

Розыск имущества должника. Действия по розыску имущества осуществляются службой судебных приставов. Следует иметь в виду, что розыск имущества должника по общему правилу может быть объявлен судебным приставом-исполнителем лишь при согласии взыскателя нести бремя расходов по розыску, а также их предварительном полном финансировании. Авансовый взнос должен быть внесен на депозитный счет подразделения судебных приставов в размере, достаточном для производства соответст­вующих расходов. В этом случае взыскатель вправе в су­дебном порядке требовать от должника возмещения расхо­дов по розыску.

Только по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в резуль­тате смерти кормильца, розыск имущества производится без предварительного финансирования со стороны взыска­теля. В дальнейшем соответствующие расходы по розыску служба судебных приставов взыскивает с должника.

Очередность взысканий. При недостаточности взы­сканной с должника суммы для удовлетворения всех тре­бований по исполнительным документам эта сумма рас­пределяется между взысканиями в порядке очередности, установленной ст. 78 Закона « Об исполнительном произ­водстве». При этом требования каждой последующей оче­реди удовлетворяются после полного погашения требова­ний предыдущей очереди. Таким образом, если требование относится к взысканиям третьей очереди, то до полного удовлетворения требований предыдущих (первой и вто­рой) очередей взыскатель третьей очереди ничего не полу­чит.

При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Например, сумма, имеющая­ся в наличии у должника, составляет 10 тыс. руб., а тре­бования одной очереди, допустим о взыскании заработной платы, предъявили четыре взыскателя (по 5 тыс. руб. каж­дый). В этом случае их требования будут удовлетворены пропорционально: каждый из них получит по 2,5 тыс. руб. из имеющихся в наличии средств у должника.

Следует также иметь в виду, что из суммы, взыскан­ной судебным приставом-исполнителем с должника, сна­чала оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по ис­полнению, а затем уже остальная сумма поступает на удовлетворение требований взыскателей.

Очередность взысканий следующая:

в первую очередь удовлетворяются требования по взы­сканию алиментов; возмещению вреда, причиненного здо­ровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца;

во вторую очередь удовлетворяются требования работ­ников, вытекающие из трудовых правоотношений; требо­вания членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; требования об оплате оказанной адвокатами юридической помощи, выплате воз­награждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства;

в третью очередь удовлетворяются требования по от­числениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости насе­ления РФ;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные вне­бюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотре­ны третьей очередью;

в пятую очередь удовлетворяются все остальные требо­вания в порядке поступления исполнительных докумен­тов.

В исполнительном производстве могут быть поставле­ны вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения испол­нительного документа, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 434 ГПК). Такие заявления взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя рассмат­риваются в отношении актов судов общей юрисдикции со­ответствующим судом. Вопросы об отсрочке или о рас­срочке, об изменении способа и порядка исполнения рас­сматриваются в судебном заседании. Определение суда по указанным вопросам может быть обжаловано.

В исполнительном производстве возможен поворот ис­полнения в отношении уже исполненного документа (ст. 443—445 ГПК). В случае отмены решения суда, при­веденного в исполнение, и принятия после нового рассмот­рения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответ­чику должно быть возвращено все то, что было с него взы­скано в пользу истца по отмененному решению суда (пово­рот исполнения решения суда).

Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом реше­нии или новом определении суда. В случае, если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил л'от вопрос, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения. Заявление рассматривается в судебном засе­дании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препят­ствием к рассмотрению заявления. На определение о пово­роте исполнения решения суда может быть подана част­ная жалоба.

Суд, рассматривающий дело в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, если он своим решением или определением окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо остав­ляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить во­прос о повороте исполнения решения суда или передать дело на разрешение суда первой инстанции. В случае, ес­ли в решении или определении вышестоящего суда нет никаких указаний на поворот исполнения решения суда, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

В случае отмены в суде апелляционной или кассацион­ной инстанции решения суда по делу о взыскании алимен­тов поворот исполнения решения суда допускается только в тех случаях, если отмененное решение суда было основа­но на сообщенных истцом ложных сведениях или пред­ставленных им подложных документах. В случае отмены в порядке надзора решений суда по делам о взыскании де­нежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использова­ние прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возме­щении вреда, причиненного увечьем или иным поврежде­нием здоровья либо смертью кормильца, поворот исполне­ния решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В рамках исполнительного производства выделяются также такие процессуальные действия, как отложение ис­полнительных действий (ст. 19 названного Закона, ст. 435 ГПК); приостановление исполнительного производства (ст. 20—22, 24 названного Закона, ст. 436, 437 ГПК); пре­кращение исполнительного производства (ст. 23—25 на­званного Закона, ст. 439 ГПК); возвращение исполнитель­ного документа (ст. 26 названного Закона); окончание исполнительного производства (ст. 27 названного Закона).