Сущность и органы управления финансами

 

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъ­ектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение оп­ределенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответст­венно предполагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо дея­тельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

В качестве объектов управления финансами выступают различные виды фи­нансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и други­ми факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финан­сах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подраз­деления), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финан­сами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйст­вующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через на­логовую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обес­печения, механизм регулирования доходов работающего населения и т. п. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального до­хода носят опосредованный (косвенный) характер.

К косвенным методам государственного регулирования финансов также от­носятся:

► формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограни­чение монополизации рынка;

► государственное регулирование цен естественных монополистов;

► защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечиваю­щая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в фи­нансовой сфере;

► проведение эффективной таможенной политики;

► содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

► содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство исполь­зует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятель­ность хозяйствующих субъектов посредством:

► лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по огра­ниченной номенклатуре товаров и услуг;

► финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг,

► применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

► проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты преж­де всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

► установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и вне­бюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

► применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех эконо­мически развитых странах, управление государственными финансами регулиру­ется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его испол­нении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предель­ного размера государственного долга и т. д.