Формирование муниципальной собственности

 

Процесс формирования муниципальной собственности проходил в 94-96 гг. на основе Указов Президента 91-92гг. и Постановлений Верховного Совета РСФСР. Сущность этого процесса сводится к следующему. Верховный Совет утверждает единый перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности представительных органов местного самоуправления, должны были на основании этого перечня составить список объектов, находящихся на территории их муниципального образования, истребованных в муниципальную собственность. Этот список направляется представительному органу субъекта Федерации, и если прямо не отклоняются им в течение 2 недель, объекты считаются переведенными в муниципальную собственность, т. е. по сути дела был установлен уведомительный характер распределения собственности на государственную и муниципальную собственность.

В настоящее время, главным источником формирования муниципальной собственности являются сделки, в которых муниципальное образование выступает как обычный субъект гражданского права.

 

 

2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере

Местный бюджет – это самостоятельный вид бюджета (наряду с региональными и федеральными бюджетами). Разрабатывается местный бюджет местной администрацией, в структуре которой, как правило, имеются соответствующие комитеты (планирование). Принимается местный бюджет представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном для принятия решений. Если представительный орган по тем или иным причинам не может принять местный бюджет к началу следующего финансового года, до его принятия местная администрация осуществляет ежемесячные траты, исходя из ½ расходной части старого бюджета.

    В начале каждого нового финансового года местная администрация должна представлять представительному органу местного самоуправления отчет об исполнении предыдущего бюджета, который также принимается большинством голосов. Представительным органом местного самоуправления могут создаваться специальные органы (контрольные) по аналогии со Счетной Палатой, с целью контроля за исполнением бюджета со стороны местной администрации.

 

Структура местного бюджета.

Как и любой другой бюджет, местный бюджет состоит из 2 частей:

 

1. доходной

2. расходной

Структура местного бюджета определяется бюджетным кодексом, т.к. финансовое право РФ устанавливает принцип единого бюджетного регулирования.

Доходная часть бюджета.

Доходы, входящие в эту часть по критериям своего происхождения делятся на следующие группы:

 

1. собственные доходы – доходы, полученные от:

* местных налогов и сборов (перечень местных налогов и сборов – налоговый кодекс)

* доходы от деятельности муниципальных предприятий и учреждений

* доходы от так называемого самообложения граждан

 

2. так называемые регулируемые доходы – это доходы от государственных дотаций. Возможны ситуации, когда у муниципального образования недостаточно собственных финансовых средств для регулирования вопросов местного значения, тогда государство обязано профинансировать решение этого вопроса, делая это за счет дотаций.

 

Дотации – причисление из вышестоящего бюджета в нижестоящий, не имеет в отличие от субвенций строго целевого назначения.

 

2. Дотации распределяются из регионального фонда соответствующего уровня бюджетного обеспечения муниципальных образований данного субъекта Федерации. Объем дотирования заранее может быть неизвестен, определяется в процессе исполнения местного бюджета. Поэтому данные доходы называются регулирующими.

3. Государственные субвенции – это средства, перечисляемые из регионального бюджета, переданные для выплаты государственной помощи.

 

Имеют строго целевое назначение.

 

4. Иные доходы. Муниципальное образование является самостоятельным хозяйствующим субъектом. Оно может выпускать муниципальные займы, проводить лотереи, брать займы по другим гражданско-правовым договорам, выступать в качестве обычного субъекта частного права.