Тема: «территориальные основы организации местного самоуправления»

1. Характеристика территориальных основ организации местного самоуправления как института муниципального права и его историческая эволюция.

2. Виды муниципальных образований и порядок установления (изменения) границ между ними. Реорганизация муниципальных образований.

 

1.Характеристика территориальных основ организации местного самоуправления как института муниципального права и его историческая эволюция.

   Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права регламентирует вопросы, связанные с установлением и изменением границ между муниципальными образованиями.

Под муниципальным образованием понимают территорию в границах, которая может осуществляться местным самоуправлением. В советский период территория населенных пунктов в границах, которых осуществлялась управленческая деятельность, совпадали с административно-территориальным делением. Вопросы же административно-территориального деления считались очень важными и регулировались в едином центральном порядке специальными комиссиями, созданные при Верховном Совете РСФСР. Закон «Об общих принципах…» от 1995 года отклоняется от принципа административно-территориального устройства в организациях местного самоуправления. В замену был предложен так называемый поселенческий принцип, в соответствии с которым территория на которой осуществляется местное самоуправление должно соответствовать территории населенного пункта с учетом его инфраструктуры, взаимодействии с другими поселениями и т.д. Закон «Об общих принципах…» от 1995 года не давал исчерпывающих данных и никак не регламентировал установление и изменение границ между ними. Все эти вопросы должны были регулироваться специальным Законом субъекта Федерации. Субъекты Федерации не занимались этими вопросами и не смогли принять соответствующих законов. Сохраняя фактически старую административно-территориальную структуру, сложился в советское время Закон «Об общих принципах…» 1995 года, он также создавал следующие противоречия в данной сфере:

 

ü Не было ясно, какой статус имеют – субъекты Федерации и муниципальные образования.

ü Все муниципальные образования Закон объявлял равными по правовому статусу.

ü При этом не было ясно, как соотносится правовой статус с сельскими населенными пунктами в его составе.

 

Получилось, что район имеет равный правовой статус. Принимая во внимание все недостатки, Новый Закон от 2003 года достаточно четко регламентировал территориальные основы организации местного самоуправления. Однако по Новому Закону существующая часть вопросов должна регламентироваться на уровне регламентированного законодательства. В большинстве субъектов подобные законы пока еще не приняты.

 

 

2. Виды муниципальных образований и порядок установления (изменения) границ между ними. Реорганизация муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах…» от 2003г. дает следующий исчерпывающий перечень муниципальных образований:

1. Городские округа;

2. Муниципальные районы;

3. Городские и сельские поселения (в составе района);

4. Внутригородские территории городов федерального значения (в г.Москве – муниципальные районы, в г.Санкт-Петербурге – муниципальные округа)

 

В целом при определении границ между муниципальными образованиями действуют следующие правила:

ü Территория РФ, за исключением, так называемых межселенных территорий с низкой плотностью населения, распространяется между муниципальными образованиями. Межселенная территория с низкой плотностью населения получает свой статус по соответствующему постановлению правительства. Такое постановление может быть принято, если численность жителей на данной территории в 3 раза меньше на 1 единицу по площади по сравнению со средним значением.

ü Территория городских округов не может входить в состав муниципальных районов. В состав муниципального района входят городские и сельские поселения, а также межселенные территории с высокой плотностью населения. При этом одно поселение может находиться в составе одного муниципального района.

ü Территория муниципального образования не может разрывать собой границу между субъектами Федерации, т.е. такое муниципальное образование может принадлежать лишь одного субъекту Федерации.

 

Все муниципальные образования условно можно разделить на муниципальные образования 1 и 2 уровня.

 

К первому уровню следует отнести:

- городской округ;

- муниципальный район;

- внутригородскую территорию городов федерального значения.

 

Ко второму уровню следует отнести:

 

- сельские и городские поселения в составе района.

 

Порядок изменения границ между муниципальными образованиями зависит от того к какому уровню они принадлежат.

Если изменяются границы между муниципальными образованиями второго уровня, но при этом внешние границы района остаются неизмененными вопрос об изменении решит председательский орган района. Если изменение границ касается муниципального образования первого уровня, вопрос об изменении границ решается на референдуме, который проводится в тех муниципальных образованиях, чьи границы изменяются.  

Под реорганизацией муниципальных образований понимают слияние нескольких муниципальных образований или разделение на нескольких частей. В целом реорганизация проходит по тем же правилам, что и изменение границ. Если оно касается муниципальных образований 2-го уровня, и не выходит за рамки муниципального образования, то вопрос решает председательский орган района, а остальные – на местном референдуме. Более подробно вопрос, связанный с установлением и изменением границ между муниципальными образованиями, должен решаться в региональных законах, а что касается внутригородских городов федерального значения, то по этому поводу должен быть ФЗ. Особое место занимает закрытые административно-территориальные образования. Порядок установления и изменения их границ определяется постановлениями правительства РФ.