Совершенствование системы технического регулирования

Актуальным вопросом строительного нормирования остается многочисленное дублирование и противоречие в регулировании строительства (процессы проектирования, строительства и эксплуатации).

За 2020-2021 годы порядка 6800 требований в строительстве переведены из статуса обязательных в добровольные. Общее число обязательных требований сохраняется на уровне 3200. За 2020 год разработано 70 сводов правил, 78 единиц прикладных научных исследований.

В целях внедрения оптимальных строительных решений создан механизм оперативного закрепления однотипных решений (Специальных технических условий) в нормативно-технических документах («2 СТУ = норма») путем сокращения сроков процедур корректировки сводов правил.

Отсутствие взаимной согласованности нормативных технических документов, разрабатываемых разными ведомствами, осложняет применение действующих норм при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию, и в ряде случаев увеличивает стоимость строительства объектов по сравнению с аналогичными, запроектированными на основе требований зарубежных норм.

Основными задачами Стратегии в данном направлении являются:

обеспечение «одноканальной» разработки технических требований в сфере строительства путём формирования целостной системы нормативных документов в строительстве, устанавливающей единообразные обязательные требования к проектированию и строительству объектов капитального строительства и исключающей правовые коллизии и дублирования в нормативных и нормативно-технических документах и случаи принятия указанных документов без согласования с Минстроем России;

создание структуры системы нормативных документов в строительстве для перехода от предписывающего метода нормирования, содержащего избыточные, безальтернативные и декларативные требования, на параметрический метод нормирования (основанный на альтернативных, гибких вариантах достижения нормативных требований в проектировании и строительстве) с одновременным формированием обновленной базы нормативных технических документов;

оперативное внедрение инновационных, энергоэффективных и экологичных технологий и стандартов в строительстве, снижение углеродного следа от воздействия строительной отрасли, в том числе путем снижения энергопотребления в процессе строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

В рамках Стратегии планируется реализация следующих мероприятий:

внесение изменений в законодательные акты в целях устранения излишних, противоречивых, дублирующих требований, конкретизации случаев разработки специальных технических условий, установления механизмов применения добровольных требований, развития альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности; установления порядка утверждения технических требований для проектирования и строительства объектов капитального строительства в целях реализации быстрого механизма обновления состава применяющихся требований для оценки соответствия объектов капитального строительства с предоставлением Минстрою России полномочий по утверждению Перечней документов в области стандартизации для быстрого внедрения инноваций в строительную отрасль, создания системы управления требованиями безопасности объектов капитального строительства, обеспечивающей согласованность нормативных технических документов, отсутствие избыточных, дублирующих и противоречащих положений;

формирование нормативно-правовой базы в части разграничения области применения национальных стандартов и сводов правил, путем установления в сводах правил общих характеристик зданий и сооружений, а также правил и общих принципов в отношении зданий и сооружений в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов в сфере строительства, а в национальных стандартах - технических условий и методов испытаний строительных материалов и изделий;

совершенствование структуры нормативных документов в строительстве;

формирование обновленной научной базы разработки, актуализации и гармонизации отечественных документов по стандартизации с международными нормативно-техническими документами в сфере проектирования и строительства с целью внедрения передовых технологий, в том числе энергоэффективных и экологичных, и установления ограничения на использование устаревших технологий в проектировании и строительстве с постепенным переводом нормативно-технических документов в машиночитаемый формат на основе параметрического метода нормирования;

интеграция процессов технического нормирования и оценки соответствия на уровне Евразийского экономического союза;

принятие технических регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий»;

проработка вопроса внедрения механизма, позволяющего в качестве обоснования безопасности зданий и сооружений использовать зарубежные технологии, международные строительные кодексы, нормы проектирования, в том числе Еврокоды, учитывающего специфику строительства в субъектах Российской Федерации (геологические, погодно-климатические, и другие условия);

дальнейшая актуализация нормативно-технических документов, в том числе в области пожарной безопасности, необходимых для строительства многоэтажных зданий с применением панелей из перекрестно склеенной древесины (далее - панелей), проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторские работ, для определения динамических характеристик панелей при сейсмических воздействиях, разработка методов расчёта узловых соединений панелей на винтах, в том числе для многоэтажных зданий, прочностных и упругих характеристик панелей при длительном действии нагрузок, по оценке стойкости панелей к эксплуатационным воздействиям, и разработке способов конструктивной и химической защиты.

В результате реализации Стратегии к 2030 году будут:

устранены излишние, противоречивые, дублирующие требования, конкретизированы случаи разработки специальных технических условий, установлены механизмы применения добровольных требований, развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;

установлен порядок утверждения технических требований для проектирования и строительства объектов капитального строительства;

создана система управления требованиями безопасности объектов капитального строительства, обеспечивающей согласованность нормативных технических документов, отсутствие избыточных, дублирующих и противоречащих положений;

сформирована нормативно-правовая база в части разграничения области применения национальных стандартов и сводов правил, путем установления в сводах правил общих характеристик зданий и сооружений, а также правил и общих принципов в отношении зданий и сооружений в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов в сфере строительства, а в национальных стандартах - технических условий и методов испытаний строительных материалов и изделий;

создана структура системы нормативных документов в строительстве для перехода на параметрический метод нормирования в проектировании и строительстве, позволяющего сократить количество отклонений от обязательных требований, исключить избыточные, устаревшие, безальтернативные, декларативные требования и применить инновационные, передовые технологии;

сформирована обновленная база нормативных технических документов и переведена в машиночитаемый формат для ускорения подготовки проектной документации и ее дальнейшей экспертизы;

проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и сформирована обновленная база нормативно-технических документов для проектирования зданий с применением новых материалов на основе древесины, этажностью более 3 этажей с низким энергопотреблением, эксплуатационными характеристиками, отвечающими требованиям «зеленого строительства», пожарной безопасности, в том числе необходимых для проектирования и строительства многоэтажных зданий с применением перекрестно-клееных CLT панелей;

актуализированы отечественные документы по стандартизации с международными нормативно-техническими документами в сфере проектирования и строительства для внедрения передовых технологий и переведены в машиночитаемый формат;

осуществлена возможность использования зарубежных технологий, международных строительных кодексов, норм проектирования, в том числе Еврокодов.