Сценарии социально-экономического развития Добрянского городского округа на период 2021–2031 годы

При оценке и расчете динамики основных показателей социально-экономического развития Добрянского городского округа на период до 2031 года учитывались такие внешние факторы как:

- пандемия COVID-19;

- ухудшение геополитической обстановки;

- установление цены на нефть в 2020 году на уровне 50-55 долларов за баррель и рисками снижения цены в 2021 году до 45-50 долларов за баррель;

- падение курса рубля к доллару в 2020 году до уровня 72-74 рубля за доллар.

Кроме этого были учтены изменения прогноза Минэкономразвития России во второй половине 2020 г. в сторону некоторого улучшения и перехода на позитивные сценарии развития российской экономики на ближайшее 2-3 года.

Сценарные условия для оценки основных макропоказателей социально-экономического развития Добрянского городского округа на расчетный период Стратегии отражены на диаграмме 1.4.2.

Прогноз подвержен влиянию как положительных, так и отрицательных факторов, и рисков. К положительным факторам относятся преимущественно более высокие, чем прогнозируется, цены на нефть. Среди отрицательных факторов – заметная эскалация напряженности и ограничений в торговых отношениях между крупнейшими экономиками, что может поставить под угрозу восстановление мировой экономики и пагубно сказаться на уверенности и инвестициях во всем мире. Помимо этого, к отрицательным факторам риска относится дальнейшее расширение санкций и самое главное неблагоприятный сценарий развития и преодоления пандемии COVID-19. Падение экономики РФ в 2020 году составил 3,1 %.

В этих условиях наиболее актуальной становится задача реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике[35]. Состав и контрольные значения основных социально-экономических показателей этого Плана представлены в табл. 1.4.1.

 

Таблица 1.4.1. Основные социально-экономические показатели реализации Общенационального плана восстановления экономики России на 2020-2021 гг.

В условиях отсутствия документов, с скорректированными с учетом эпидемиологических ограничений прогнозами развития на более длительный период, сформирован экспертный прогноз динамики ключевых показателей социально - экономического развития Добрянского городского округа. При разработке Стратегии рассматривались 3 сценарных варианта прогноза динамики показателей: оптимистичный - вариант 1, базовый - вариант 2, пессимистичный - вариант 3. В качестве рабочего принят базовый (2) вариант прогноза.

При формировании сценариев прогноза использовался «трендовый подход», а также статистические и эконометрические методы расчета.

Ключевым показателем результативности Стратегии является прогноз численности жителей Добрянского городского округа (диаграмма 1.4.1.).

 

Диаграмма 1.4.1.   Сценарные условия для оценки численности населения Добрянского городского округа

на расчетный период Стратегии (в сравнении с прогнозами СТП ПК и Добрянского МР)

 

Кроме этого были сформированы прогнозы уровня инфляции, темпов роста уровня оплаты труда, инвестиций и объемов собственного производства Добрянского городского

 округа (диаграмма 1.4.2.).

Диаграмма 1.4.2. Сценарные условия для оценки основных макропоказателей социально-экономического развития Добрянского городского округа на расчетный период Стратегии

Направления социально - экономического развития и «точки роста» Добрянского городского округа на 2021–2031 годы. Основные показатели достижения целей социально-экономического развития Добрянского городского округа

Исходя из группировки основных видов деятельности муниципалитета в рамках настоящей Стратегии в качестве приоритетных направлений стратегического планирования выделяются демография (индикативно), природно-ресурсный потенциал, инфраструктурная, экономическая и социальная сферы, муниципальное управление.

При разработке Стратегии социально-экономического развития Добрянского городского округа на 2021-2031 годы рассматривается один промежуточный этап стратегического контроля – 2023 год.

Демография

В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Добрянского городского округа Пермского края на 2021-2031 годы, ключевым индикатором качества жизни на территории является численность населения, постоянно проживающего на территории Добрянского городского округа^[36].

С учетом инерционности процессов в социально – экономической сфере, общий тренд к сокращению численности населения округа в ближайшие 5 лет сохранится, но снизятся его темпы и структура. И только повышение качества жизни в населенных пунктах Добрянского городского округа позволит обеспечить положительное сальдо естественного прироста местного населения. В первую очередь, для этого потребуется, достижения уровня рождаемости до 12,5 и выше промилле и снижения уровня смертности до 12 и менее промилле.  

Второй путь повышения численности населения - продуманная миграционная политика. Возможен значительный миграционный прирост за счет трудоспособного населения, привлекаемого из других регионов под открытие новых производств (г. Добрянка, п. Полазна), привлекательную жилищную политику (многодетные семьи, переселение из северных территорий, пенсионеры и т.п.) и развитие рекреационных функций территории.

Развитие транспортной инфраструктуры, формирование площадок под малоэтажную застройку и ИЖС увеличит число временно или сезонно проживающих на территории Добрянского городского округа жителей мегаполиса – Перми и крупных городов Березниковско - Соликамского промышленного узла.

При этом сложившаяся система расселения Добрянского городского округа должна быть постепенно оптимизирована для обеспечения устойчивого экономического и социального развития всех территорий, имеющих потенциал роста, с сохранением сформировавшегося каркаса расселения. Условием оптимизации является формирование ареалов («кустов») населенных пунктов, становящихся опорными точками расселения и экономическими «локомотивами развития» территории.

Сохранение тенденций в системе расселения Добрянского городского округа позволяет на первом этапе (стратегического контроля) Стратегии прогнозировать небольшой устойчивый рост численности населения в «рекреационных» территориях Добрянского городского округа: в поселке Полазна и на территории Краснослудского и Дивьинского поселений. В остальных селенных местах будет происходить повсеместное снижение численности жителей.

Численность постоянного населения городского ареала расселения с центром в г. Добрянка будет зависеть от успеха градостроительной и промышленной политики органов местного самоуправления, а также от возможности размещения на территории округа социальных объектов регионального и федерального уровня.

Динамика развития кустовой системы селенных мест Добрянского городского округа на расчетный период Стратегии, представлены на рисунке 1.5.1.1. (2023 год - базовый вариант) и рисунке 1.5.1.2. (2031 год – базовый вариант).

Расчетное сокращение численности населения к 2023 году (демографическая яма) до 54 874 человека должно смениться ростом численности за счет инвестиций в создание новых рабочих мест, развитие транспортной и социальной инфраструктуры, жилищное строительство до 55 675 человек к 2031 году (по базовому сценарию).

 

 

Рисунок 1.5.1.1. Система расселения Добрянского городского округа на промежуточный период Стратегии (2023 год – базовый сценарий)

Рисунок 1.5.1.2. Система расселения Добрянского городского округа на расчетный период Стратегии (2031 год – базовый сценарий).

          При этом число временно проживающих на территории I и II зоны территории Добрянского городского округа существенно увеличиться за счет внутриагломерационной миграции.

К стратегическим задачам развития территории следует отнести обеспечение превышения рождаемости над смертностью на 0,5‰ и более к 2031 году.