Видение будущего Добрянского городского округа

С принятием Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Добрянский городской округ»^[4] начался период, фактической интеграции городского округа в Пермскую городскую агломерацию. В сложившейся ситуации муниципальным властям необходимо решить несколько задач:

- обеспечить устойчивое развитие населенных пунктов, бывших сельских и городских поселений;

- формализовать в документах стратегического планирования роль Добрянского городского округа в Пермской городской агломерации, его место в сложившемся и перспективном разделении труда;

- определить «точки роста», выступающие «локомотивами развития» территории Добрянского городского округа в долгосрочной перспективе, включая реализацию совместных с другими муниципалитетами проектов.

Результат успешной реализации Стратегии социально – экономического развития Добрянского городского округа на 2021-2031 годы может быть конкретизирован в следующих характеристиках его основных элементов.

В ближайшей перспективе Добрянский городской округ органично входит в состав Пермской городской агломерации и в рамках агломерационного разделения труда и кооперации участвует в реализации совместных межмуниципальных проектов. Уникальность местоположения города Добрянка и поселка Полазна на берегах реки Кама позволит городскому округу органично выполнять функции территории рекреации для Пермской городской агломерации (эколого-компенсационный пояс).

Строительство биатлонного комплекса международного уровня позволит сформировать базу для создания регионального центра зимних видов спорта, а аквапарк, набережная и яхт-клуб в г. Добрянка - туристическо - развлекательного кластера, оснащенного сервисной инфраструктурой, соответствующей требованиям XXI века, который станет местом притяжения туристического потока для здорового и активного отдыха как пермяков, так и гостей из других регионов России и из-за рубежа.

Промышленные территории города Добрянка, площадка бывшего ДСК, станут местом формирования мини-кластеров по традиционным и новым видам производств:

 - металлообработка, оперирующая малыми и сверхмалыми сериями;

- производство эксклюзивного электротехнического оборудования;

- производство изделий на основе 3D-оборудования и т.д.

Конкурентоспособность Добрянского городского округа будет органично связана с освоением производства на новых перспективных технологиях - например, производство композитных материалов. Локомотивом развития территории станут инновационные предприятия малого и среднего бизнеса, обеспечивающие диверсификацию экономики и развитие научно – технического потенциала края за счет диффузии инноваций.

Новое дыхание в развитии получит сельское хозяйство и пищевая промышленность, основывающиеся на интенсивных технологиях и сочетающих преимущества производств индустриального типа с достижениями кооперации малых форм хозяйствования в периферийных территориях округа.

Активное жилищное строительство при государственной и муниципальной поддержке, развитая социальная инфраструктура и благоприятная экологическая обстановка сделают привлекательными условия жизни на территории для молодежи Добрянского городского округа и сопряженных территорий, высококвалифицированного населения трудоспособного возраста Пермской городской агломерации, пенсионеров и переселенцев с территории РФ.

Население. Негативные тенденции естественной убыли и миграционного оттока купируются продуманной кадровой и молодежной политикой администрации городского округа, численность постоянного населения стабилизируется, а на период 2030-2035 годы начнет незначительно расти как за счет естественного прироста, так и за счет положительного сальдо миграции^[5]. Положительный естественный прирост будет обеспечен за счет превышения рождаемости над смертностью не менее чем на 0,5 промилле. Прогнозируется значительное увеличение числа проживающих сезонно (дачники), а также туристического потока и отдыхающих. Может сохраниться тенденция к увеличению доли населения в нетрудоспособном возрасте за счет приезжающих на «дожитие» пенсионеров из территорий РФ и Пермского края. При этом обеспечивается постоянное качественное улучшение структуры жителей, проживающих на территории округа за счет повышения доли населения со средним специальным и высшим образованием, в том числе за счет организации направлений подготовки, отвечающих перспективным потребностям развития территории.

 Средняя продолжительность жизни при рождении к 2030 году выходит на среднероссийский показатель – с 70,3[6] лет до 78,0 лет[7].

Пространственная организация территории. Пространство Добрянского городского округа полицентрично с точки зрения наличия приоритетных градостроительных «точек роста», которыми становятся город Добрянка и поселок Полазна, населенные пункты (ареалы проживания) с численностью населения более 1000 человек.

 Являясь территорией с достаточными агроприродными возможностями, Добрянский городской округ является привлекательным для жилищного и дачного строительства, организации экологически чистых производств, а также для развития мест отдыха, рекреации и туризма.

Строительство жилья (ИЖС и МКД) и размещение населения приближено к создаваемым рабочим местам, что минимизирует необходимость ежедневного перемещения большинства населения на дальние расстояния.

В территориях комплексного жилищного строительства (г. Добрянка, поселки Полазна и Пальники) постепенно повышается уровень урбанизации и комфортности городской среды при сохранении высокого уровня экологической безопасности. Они полностью обеспечены социальной, общественно-досуговой, торговой инфраструктурой, которая адаптируется под меняющиеся запросы жителей конкретного населенного пункта и прилегающей территории (периферии). Агломерационные процессы позволят сформировать два ареала расселения, имеющих высокий потенциал развития:

- Добрянский (г. Добрянка и «сельские населенные пункты-спутники»);

- Полазненский (п. Полазна и населенные пункты: Пальники, Красная Слудка, Дивья, Бобки).

Инфраструктура. Все населенные пункты, являющиеся центрами территорий перспективного роста Добрянского городского округа, обеспечены необходимой инженерной и общественной (социальной) инфраструктурой, имеют высокий уровень транспортной доступности, благоустройства и озеленения.

Дорожная инфраструктура характеризуется увеличением доли дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, находящихся в нормативном состоянии с положительной динамикой ежегодного роста, обеспечивающих высокую транспортную связанность административного центра и населенных пунктов Добрянского городского округа между собой. Завершение строительство «второго» автомобильного моста через р. Чусовая, автомобильного моста через р. Кама (часть «северного обхода города Перми), реконструкция транзитных региональных дорог позволяет сократить время доезда от центра Добрянского городского округа до административных центров сопредельных территорий, а также до краевого центра города Перми до 60 минут.

Отсутствуют бесхозные дороги. Все дороги прошли техническую инвентаризацию, имеют технические паспорта и внесены в государственный кадастр недвижимости как объекты недвижимости, входящие в состав объекта транспортной инфраструктуры «автомобильная дорога», с последующей регистрацией права собственности на такие объекты недвижимости.

Построенная рокадная автодорога Губаха - Кунья (в одном из вариантов Губаха – Вильва) значительно увеличит транзитную функцию и транспортно-логистическую роль Добрянского городского округа по транспортной доступности двух промышленных узлов Пермского и Березниковско-Соликамского, а также формирующейся Горнозаводской конурбации. 

Наличие вертолетной площадки и взлетно-посадочной полосы для малой авиации^[8] позволяет обеспечить более эффективное выполнение экстренными службами функций по оказанию специализированных услуг.

 Все перспективные населенные пункты городского округа обеспечены устойчивой сотовой связью и оптико-волоконным широкополосным интернетом.

Осуществлена газификация всех перспективных населенных пунктов.

Централизованными жилищно-коммунальными услугами обеспечены все многоквартирные дома. Решены проблемы ветхого и аварийного жилья. В Добрянском городском округе разработаны и действуют муниципальные стандарты градостроительной деятельности и деятельности в дорожной сфере.

Транспорт. Общественный транспорт имеет разветвленную сеть и высокую доступность, в том числе за счет интеграции в систему регионального общественного транспорта. Повышается связанность населенных пунктов как внутри Добрянского городского округа, так и между муниципалитетами, входящими в Пермскую городскую агломерацию за счет развития сети автомобильных дорог и организации регулярных перевозок муниципальной маршрутной автобусной сетью, «городской электричкой» и речным транспортом.

По территории Добрянского городского округа осуществляется регулярное движение, обеспечивая ежедневную трудовую миграцию в пределах Пермской городской агломерации, Горнозаводской конурбации и Березниковско - Соликамского промышленного узла. Добрянский городской округ выполняет межрайонные и межрегиональные транзитные функции.

Окружающая среда. Добрянский городской округ - безопасная, благоустроенная, «зеленая», чистая территория для работы и проживания. Экологическая обстановка на уровне российских стандартов обеспечивается современной системой санитарной очистки территории, высоким уровнем селективного сбора и переработки вторичного сырья. Окружающая среда способствует улучшению здоровья населения, продлению активного периода жизнедеятельности, рождению здоровых детей.

Объем промышленных выбросов сокращается в связи с прекращением добычи углеводородов, освоением новых технологий замкнутого цикла и открытием «зеленых» производств.

Созданы условия для формирования здорового образа жизни населения городского округа, опирающиеся на занятия физкультурой и спортом, активные виды отдыха, организацию культурного досуга, направленного на формирование и поддержание здорового образа жизни и самореализацию жителей территории.

Экономика. Добрянский городской округ сохраняет ключевые направления «традиционной» деятельности в сфере производства и распределения электроэнергии, добычи нефти, пищевой промышленности.

 Развиваются новые инновационные производства в сфере энергетического и транспортного машиностроения, в сельскохозяйственной сфере, причем как в животноводстве и аквакультурах, так и в растениеводстве закрытого грунта, а также реализует потенциал регионального центра зимних видов спорта и туристическо-развлекательного кластера, как самостоятельной сферы экономики.

Производимая продукция и услуги ориентированы как для «внутреннего» потребления, так и для экспорта на региональный, общероссийский и международный уровень.

В рамках Пермской городской агломерации сформирована система межмуниципальных связей по реализации продукции сельхозпроизводителей сельских территорий Добрянского городского округа, позволяющая в рамках агломерационных процессов и кооперации повысить качество снабжения продуктами питания населения муниципалитетов агломерации и Пермского края.

На базе тепловой генерации Пермской ГРЭС сформирован региональный агропромышленный кластер, специализирующийся на растениеводстве закрытого грунта и рыбоводстве, включающий, в том числе сферы подготовки кадров и аграрной науки. 

Во всех ведущих сферах экономики, в том числе в муниципальном секторе, обеспечивается высокая производительность труда при оптимальной степени занятости населения (низкий уровень безработицы и наличие предложения квалифицированных кадров), за счет чего обеспечивается конкурентный уровень оплаты труда квалифицированных специалистов.

Развивается сфера услуг и самозанятость в рамках ЛПХ и КФХ, домохозяйств и ремесленничества. Увеличивается объем производимой и перерабатываемой сельскохозяйственной продукции за счет развития кооперации и пищевой промышленности.

Ведущей организационной формой экономической деятельности становится малое предпринимательство, основанное на использовании наилучших доступных и инновационных технологий как в промышленности, так и в сфере услуг.

Социальная сфера. Качество жизни. По основным характеристикам качества жизни, таким как здоровье, семейная жизнь, общественная активность, занятость и материальное благополучие, политическая стабильность и общественная безопасность, межнациональные и межконфессиональные отношения Добрянский городской округ входит в число лидирующих муниципальных образований Пермского края.

Сформирована действенная система социальной поддержки малоимущих слоев населения, людей, попавших в сложную жизненную ситуацию, и людей с ограниченными возможностями.

В Добрянском городском округе разработаны и действуют стандарты оказания муниципальных и государственных услуг в социальной сфере, администрация города участвует в формировании отраслевых государственных программ регионального правительства, участвует в мониторинге эффективности их выполнения и оценке результативности на своей территории.

Здравоохранение. По основным показателям заболеваемости и смертности округ выходит на среднекраевой уровень с положительным сальдо естественного прироста за счет развития системы диспансеризации и профилактических осмотров, расширения практики дистанционного консультирования (телемедицина), использования мобильных (передвижных) диагностических комплексов, обеспечения нормативного срока доезда служб экстренной помощи, создания привлекательных условий для труда и жизни узких специалистов и специалистов среднего профессионального уровня в сфере здравоохранения в рамках Пермской городской агломерации.

Формирование государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения» осуществляется с учетом мнения органов местного самоуправления Добрянского городского округа, оценка качества и эффективности оказанных медицинских услуг осуществляется с учетом мнения местного населения.

Образование и наука. На территории Добрянского городского округа сформирована система непрерывного, в том числе дистанционного образования, позволяющая его жителям иметь доступ ко всем уровням образования и повышения квалификации с сохранением места жительства и рабочего места, обеспечивающего занятость и самореализацию потенциала личности, а также удовлетворяющая потребности развивающейся экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах.

Центром организации сетевой системы непрерывного образования становится г. Добрянка. Структура подготовки кадров по уровням образования и номенклатуре специальностей определяется текущим и потенциальным спросом экономики Добрянского городского округа. 

Система дополнительного образования охватывает жителей округа на всем протяжении их жизни, позволяя адаптироваться к изменяющимся условиям труда и тем самым продлевать активный, общественно полезный период жизни.

Общественная безопасность. На территории Добрянского городского округа сформирована безопасная среда проживания и хозяйственной деятельности за счет обеспечения межнационального и межконфессионального согласия всех групп населения, снижения уровня преступности на территории, повышения дорожно-транспортной и пожарной безопасности, а также снижения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Профилактика правонарушений, результативная молодежная политика, организованный досуг, высокий уровень занятости, в том числе подростковой, снижают криминогенность в молодежной среде.

Культура и туризм. Развитая дорожная инфраструктура, развернутая сеть объектов туристического сервиса, оборудованные места отдыха и туристические объекты, аквапарк и яхт-клуб превращают Добрянский городской округ в центр притяжения отдыхающих и туристов всех категорий, включая иностранных. Округ интегрируется в единую схему туристических маршрутов старопромышленных районов и заводских прудов Пермского края, семейного туризма и зимних видов спорта. Проведение соревнований федерального уровня на базе биатлонного комплекса г. Добрянка делает территорию привлекательной для любителей и профессиональных спортсменов.

Экспозиции Добрянского краеведческого музея, развертывание бренда «Добрянка – столица доброты!», фестивали зимней и летней рыбалки в селах Висим и Сенькино, поселках Бор-Лёнва и Нижний Лух, регулярные парусные регаты в акватории санатория «Демидково» и г. Добрянка, единственный в России учебно-тренировочный лагерь собак - спасателей «Ньюфаундленд» в Боброво, привлекают в рамках событийного туризма посетителей со всей России и из-за рубежа.

Ремесленные производства получают «второе дыхание», восстанавливается эксклюзивное производство изделий и посуды из дерева, металлов, керамики, льна.

Общество. Сформировано активное ядро местного сообщества. Институты гражданского общества представляют интересы всех групп населения Добрянского городского округа. Гражданское общество является организованным, активным, профессиональным. Его представители активно вовлекаются в процесс подготовки и принятия управленческих решений, касающихся вопросов социально-экономического развития городского округа, повышается уровень личного участия в мероприятиях, направленных на улучшение условий проживания на территории, муниципальную поддержку получают социальные и культурные проекты, нацеленные на улучшение условий и качества жизни населения. Дальнейшее развитие получает территориальное общественное самоуправление. Эффективно реализуются проекты инициативного бюджетирования, позволяющие добиваться реальных улучшений в сферах благоустройства и коммунального хозяйства. Развивается система волонтерства и социально ориентированного предпринимательства.

Растет количество грантов, привлекаемых на проведение общественно-значимых мероприятий. Выстраиваются отношения с земляками, проживающими за пределами «малой родины», в том числе с использованием социальных сетей.

Разработана и успешно реализуется молодежная политика, позволяющая решать комплекс проблем занятости, жилья, образования и досуга молодежи и молодых семей.

Муниципальное управление. Представительные органы власти избираются при высоком уровне избирательной активности населения и его активном участии в оценке эффективности их деятельности. Представительная и исполнительная ветви власти открыты и подотчетны населению, восприимчивы к нуждам жителей. На периферийных территориях активно функционируют органы ТОС и институты старост.

Добрянский городской округ и населенные пункты, входящие в его состав, имеют стратегическое видение развития своей территории, располагают портфелем проектов в социальной и экономической сферах, реализуемых совместно с другими муниципалитетами. Округ взаимодействует с другими муниципалитетами Пермской городской агломерации в рамках реализации Стратегии социально – экономического развития Пермской городской агломерации и агломерационных программ регионального уровня.

Кадровая политика ориентирована на «выращивание» и закрепление собственных специалистов в бюджетной сфере и сфере муниципального управления, широко практикуется обучение специалистов на принципах целевой подготовки, постоянного повышения квалификации и обеспечения результативного «карьерного лифта».

Эффективное использование муниципального имущества обеспечивается наличием показателей результативности и эффективности, установленных для муниципальных учреждений и предприятий. За счет бюджетных инвестиций идет ежегодный прирост капитализации муниципальной собственности.

Уровень собственных бюджетных доходов восстанавливается и превышает «докризисный» уровень 2013 года. Ежегодно формируется «бюджет развития», влияющий на рост капитализации муниципального имущества и повышение уровня финансового самообеспечения Добрянского городского округа. Растет количество проектов, реализуемых на принципах муниципально - частного партнерства и инициативного бюджетирования.

Сформирована эффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, ориентированная на развитие в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства, спорта, туристического и сервисного бизнеса, а также самозанятости.

Приоритетными для территории являются мини-кластерный подход, качество кадрового потенциала, сохранение культурного кода территории.