Тема 8. Правоохранительные органы зарубежных стран

Вопрос 1. Органы судебной власти зарубежных стран

 

Великобритания

Судебную систему Великобритании образуют суды магистратов, суды графств, суды, образующие Верховный Суд и Суд Палаты Лордов. В целом систему судов Великобритании можно охарактеризовать следующими чертами.

К нижестоящим судам относятся суды Магистратов, в которых магистраты (аналог мировых судей) в общем порядке рассматривают уголовные и гражданские дела, а также в ускоренном порядке с участием присяжных рассматривают уголовные дела. Магистраты, как правило, непрофессионалы, поэтому при рассмотрении уголовных дел в общем порядке магистраты заседают в составе не менее трех. Их консультируют по правовым вопросам судейские клерки, имеющие юридическое образование^[1].

К компетенции магистратов также относится дача разрешения на действия, ограничивающие право лиц на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, телефонных, телеграфных и иных переговоров; а также проведение предварительного судебного слушания перед рассмотрением дела по существу^[2].

Суды графств, районов, являясь судами второго уровня, выступают в качестве основных органов гражданского правосудия в Англии и Уэльсе. Жалобы на решения этих судов рассматриваются Апелляционным судом.

Верховный суд Англии и Уэльса[3] представляет собою главное звено английской судебной системы. Верховный суд образуют три самостоятельных суда: Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны.

Высокий суд образуют три отделения: канцелярское отделение, включая патентный суд, суд по морским делам и коммерческий суд, отделение королевской скамьи и отделение по семейным делам. Членами Высокого суда являются лорд-канцлер, другие высшие судебные деятели и до 80 рядовых судей. Суд занимается рассмотрением преимущественно сложных гражданских дел по первой и второй инстанциям, а в исключительных случаях выступает в качестве суда апелляционной инстанции по уголовным делам.

Разбирательство дел по первой инстанции в отделениях Высокого суда проводится судьями единолично, рассмотрение апелляций – обычно в коллегиях из двух или трех судей. В отделении королевской скамьи дело может слушаться с участием присяжных[4].

Суд Короны рассматривает гражданские и уголовные дела, отнесенные к его компетенции по первой инстанции, жалобы на приговоры магистратских судов, вынесенные в порядке суммарного (сокращенного, упрощенного) производства, или по делам, требующим вынесения обвинительного акта. В Суде Короны уголовные дела могут рассматриваться с участием 12 присяжных^[5]. Приговоры и решения Суда Короны обжалуются в уголовном отделении Апелляционного суда.

Апелляционный суд Верховного суда, состоит из двух отделений: гражданского и уголовного. В качестве суда первой инстанции этот суд дела не рассматривает – в нем коллегиальным составом суда рассматриваются жалобы по правовым вопросам на решения, не вступившие в законную силу.

Английскому судопроизводству не свойственно выделение различных видов обжалования судебных решений. Поэтому компетенция английской апелляционной инстанции широка и включает также полномочия, которые в судопроизводстве России и многих других стран реализуются кассационной и надзорной инстанциями.

Так английская апелляционная инстанция вправе принимать следующие решения: оставить приговор без изменения; отменить приговор и направить дело на новое судебное рассмотрение; изменить приговор; постановить новый приговор с учетом новых представленных доказательств; изменить решение в пользу определенной стороны.

Высшую апелляционную инстанцию в Великобритании представляет суд Палаты Лордов. Эта вторая функция Палаты Лордов кроме функции верхней палаты парламента.

В Великобритании помимо названных судов имеется и ряд специализированных судов: коронерские суды, военные суды, церковные суды, а также трибуналы по вопросам иммиграции, налогообложения, психического здоровья граждан, землепользования и землевладения, собственности, социального страхования, транспорта, промышленности^[6].

 

Соединенные штаты Америки

Судебная система США в отличие от судебной системы Великобритании более упорядочена и напоминает судебную систему России. Ее образуют суды общей юрисдикции и специализированные суды. К судам общей юрисдикции отнесены Верховный суд США, 13 федеральных окружных апелляционных судов и 94 районных (окружных) судов[7].

Судебная система образуется судами четырех уровней.

К судам 1-го уровня относятся Магистраты США, в которых мировые судьи рассматривают уголовные дела о малозначительных преступлениях.

Уголовные дела могут быть рассмотрены в трех режимах: обычном, сокращенном и с участием присяжных заседателей. Сокращенная (упрощенная) процедура допускается при согласии обвиняемого с уголовным иском. В противном случае формируется коллегия присяжных заседателей в количестве от 6 до 12 человек и осуществляется традиционное производство. В американском уголовном процессе существенно ограничены права на обжалование приговоров, так обвинительный приговор может обжаловать только осужденный, не признавший свою вину при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Суды второго звена образуют окружные (районные) суды США, расположенные по административно-территориальному признаку. В каждом из них работают от 2 до 27 судей. К их компетенции относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в качестве суда первой инстанции единолично и (или) с участием присяжных заседателей и апелляционной инстанции (в случае пересмотра жалоб на решения мировых судей).

К судам третьего звена относятся Федеральные окружные апелляционные суды. США разделены на 12 судебных округов, в каждом из которых действует свой апелляционный суд. В судах работают от 4 до 23 судей[8]. Эти суды пересматривают решения нижестоящих судов и выступают в качестве судов апелляционной инстанции. 13-й Апелляционный суд федеральной юрисдикции был образован в 1982 г. Он рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения претензионного суда[9].

Верховный Суд США – суд четвертого звена – возглавляет судебную систему. Его образует председатель суда и 8 судей, каждый из которых закреплен за определенным судебным округом или округами. Любые 6 судей образуют кворум, достаточный для принятия решения.

К компетенции Верховного Суда США относится рассмотрение дел по первой инстанции о спорах между штатами; уголовных и гражданских дел, в которых США, их агентства, а и также должностные лица и служащие как таковые, являются стороной (таких дел не более 1-2 в год); а также рассмотрение дел в апелляционном порядке^[10]. Кроме того, Верховный суд принял на себя право и фактически стал высшим органом конституционного надзора^[11].

В США наряду с судами общей юрисдикции действует несколько видов специализированных судов: суды для несовершеннолетних, военные суды, дисциплинарные суды, Временный чрезвычайный апелляционный суд, Суд по внешней торговле, Палата претензий, Таможенный суд, апелляционный суд по таможенным и патентным делам, Налоговый суд.

Наглядно это представлено в следующей схеме.

 

 

Верховный суд США (окончательные решения по вопросам федерального права)

Верховный суд штата (окончательные решения по вопросам права штата)

Апелляционный суд США (13 федеральных апелляционных судов)

Апелляционный суд штата (промежуточная апелляционная инстанция)

Судьи-магистраты США и Суды по делам о банкротстве

Муниципальный суд Нижестоящий суд первой инстанции

 

Франция

Судебная система Франции состоит из двух ветвей: административных судов и судов общей юрисдикции. Они существуют параллельно.

Для урегулирования споров между ними действует трибунал по конфликтам. Он разрешает споры о компетенции, возникающие между общими судами и административными судами. Трибунал возглавляет министр юстиции. В его состав входит четыре советника Кассационного суда и четыре государственных советника[12].

Система административных судов состоит из административных трибуналов, административных апелляционных судов и Государственного совета, который может выступить в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанции[13].

В органах административной юстиции рассматриваются жалобы на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц. Решения, вынесенные административными судами, обязательны для администрации.

Административные трибуналы – это суды первой инстанции, рассматривающие административные споры. Судебный округ такого суда охватывает несколько департаментов. Их в настоящее время действует 36.

Жалобы на решения административных трибуналов рассматривают 6 административных апелляционных судов.

Государственный совет во Франции пересматривает судебные решения, а также действует в качестве советника правительства.

Особое место в судебной системе Франции занимает Счетная палата – суд, проверяющий счета публичных финансовых служб. Счетная палата выступает в качестве суда апелляционной инстанции по решениям, вынесенным региональными счетными палатами. Счетная палата оказывает правительству помощь в проведении контроля за исполнением государственного бюджета[14]. В качестве суда кассационной инстанции для Счетной палаты выступает также Государственный совет.

Структура судов общей юрисдикции следующая.

Судами первого звена являются 470 судов малой инстанции (при рассмотрении уголовных дел они называются полицейскими трибуналами). К их компетенции относятся дела о незначительных уголовных правонарушениях и гражданских спорах. Дела рассматривают судьи единолично.

Судами второго звена являются 181 суд большой инстанции (при рассмотрении уголовных дел они называются исправительными трибуналами). В суде большой инстанции дела рассматриваются единолично и коллегиально при нечетном числе судей. При трибунале большой инстанции действуют один или несколько специализированных судей: судья по исполнению принудительных судебных решений, судья по семейным делам, судья по применению наказаний, судья по делам о преступлениях несовершеннолетних. При этих судах действуют один или несколько судебных следователей.

Суды третьего звена – Апелляционные суды. Их во Франции 35. В них состав из трех, а в некоторых случаях – 5-ти профессиональных судей пересматривает решения нижестоящих судов.

Суды ассизов (их 99). Во французском процессе меньше, чем в Английском, сфера применения суда присяжных или, как его иначе называют, суда ассизов. В его компетенцию входит рассмотрение дел о тяжких преступлениях, наказание за которые может быть назначено в виде срочного (на определенный срок) или пожизненного лишения свободы, переданных следственной камерой. Этот суд, не являясь постоянно действующим, собирается в каждом районе один раз в квартал на сессию, в ходе которой рассматривает все уголовные дела, отнесенные к его компетенции. Суд ассизов состоит из 3-х судей и 9-ти обычных граждан. В этом суде все вопросы, в том числе и вопрос о виновности, решают совместно[15].

В качестве суда четвертого звена выступает один Кассационный суд, состоящий из 5 палат по гражданским делам (в том числе по торговым делам и палаты по социальным вопросам) и, в зависимости от нагрузки на судейский штат, не менее одной палаты по уголовным делам[16].

На решение суда в Кассационный суд Франции, может быть подана апелляционная жалоба. При этом Кассационный суд может назначить другой суд, в котором в составе 3-х профессионалов и уже 12-ти членов жюри рассматривается дело. Такой вид пересмотра можно назвать “горизонтальной” апелляцией.

Рассмотрение дела осуществляется коллегиально в составе трех профессиональных судей, один из которых председательствующий. Судебное решение пересматривается в полном объеме, однако подача новых сведений исключается. Апелляционное производство осуществляется по протесту прокурора или жалобе осужденного. При этом невозможно ухудшение положения осужденного, обжаловавшего приговор.

Кассационный суд также вправе рассмотреть дело в кассационном порядке. Пересмотр судебных решений имеет место только по вопросам уголовного и уголовно-процессуального права, но не содержания события преступления.

Уголовная камера Кассационного суда вправе в ревизионном порядке пересмотреть судебные решения, вступившие в законную силу, по ходатайствам осужденных или их родственников. Обжалуемый в таком порядке приговор обязательно должен пройти все иные стадии обжалования (опротестование по мотивам заочного рассмотрения дела, апелляционное и кассационное обжалование). При этом в качестве повода должен выступить ранее отсутствовавший в уголовном деле материал.

Ходатайство о ревизии является одним из чрезвычайных методов обжалования приговоров, уже вступивших в законную силу. Оно имеет две существенные черты: 1) ходатайство о ревизии основывается только на веских аргументах по поводу искажения существа дела, в то время как апелляционное обжалование опирается на мотивы, вытекающие как из существа дела, так и из неправильного применения правовых норм; 2) фактический материал, приводимый в качестве повода для обжалования в форме ходатайства о ревизии, должен быть абсолютно новым, ранее не фигурировавшим в деле. Ревизионное начало не имеет касательства к правовой стороне дела.

Во Франции существуют специализированные суды: Советы прюдомов (для примирения и разрешения конфликтов, связанных с заключением, исполнением или разрешением конфликтов, связанных с индивидуальным трудовым договором), Высокий суд правосудия (создается из 12 судей, по 6 судей от каждой палаты парламента для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны), Палата правосудия Республики (для рассмотрения дел об уголовной ответственности членов Правительства за должностные преступления и проступки), суд для несовершеннолетних, военный трибунал, суды по делам о государственной безопасности, полевой трибунал, морской торговый суд.