Вопрос 3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз актуальны в любое время. Они постоянно волнуют сознание людей не только в области политической жизни, но и в повседневной деятельности. Создание безопасных условий проживания служит важнейшим условием нормального функционирования общественных институтов любой страны. Одновременно этот показатель является одним из критериев оценки эффективности работы властных структур. Для поддержания необходимого уровня защищенности названных объектов, в Российской Федерации создаются специальные государственные органы. К их числу относится Федеральная служба безопасности России (ФСБ России).

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти и представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Решение этих задач осуществляется в рамках основных направлений деятельности органов ФСБ России. К ним относятся:

Ø контрразведывательная деятельность;

Ø борьба с преступностью и террористической деятельностью;

Ø разведывательная деятельность;

Ø пограничная деятельность;

Ø обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность органов ФСБ России представляет собой комплекс мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основания осуществления контрразведывательной деятельности, а также порядок использования негласных методов и средств определяются законодательством и нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью органами ФСБ России ведется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению. Это направление также реализуется путем выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.

Разведывательная деятельность органов ФСБ России осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения сведений об угрозах безопасности России. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств, при осуществлении разведывательной деятельности, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пограничная деятельность направлена на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы России, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее. Наряду с этим пограничная деятельность направлена также на защиту и охрану экономических и иных законных интересов России в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны России запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России.

Обеспечение информационной безопасности представляет собой деятельность органов ФСБ России, связанную, в пределах своих полномочий, с формированием и реализацией государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств. На органах ФСБ России лежит также обеспечение криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России.

Для выполнения задач, возложенных на органы и войска ФСБ России, и обеспечения их деятельности создаются:

Ø структурные подразделения ФСБ России (службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ, а также подразделения, исполняющие управленческие функции);

Ø территориальные органы безопасности (управления (отделы) ФСБ России, по отдельным регионам и субъектам РФ;

Ø органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления);

Ø пограничные органы (управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе);

Ø другие органы безопасности (управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск);

Ø авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

Помимо названных подразделений, в ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск. На своих заседаниях коллегия ФСБ России рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России.

В органах ФСБ запрещается создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также политической агитации и предвыборных кампаний. Соответственно сотрудники органов ФСБ в своей служебной деятельности руководствуются федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных движений и общественных организаций. Помимо этого, сотрудникам и гражданскому персоналу органов ФСБ запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники органов ФСБ также не вправе совмещать службу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей.

Органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудником органов ФСБ может быть гражданин России, способным по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов ФСБ проходят военную службу в соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Принимаемые на военную службу (работу) в органы ФСБ граждане, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта процедура включает в себя принятие обязательства о неразглашении указанных сведений. В случае нарушения данного обязательства законодательством России предусмотрена соответствующая ответственность.

На сотрудников органов ФСБ России распространяется комплекс правовых мер защиты и социальных гарантий. В частности при исполнении сотрудником органов ФСБ России служебных обязанностей не допускается его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда. Наряду с этим, сведения о сотрудниках ФСБ, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Законодательство России содержит нормы, предусматривающие и иные положения, позволяющие обеспечить нормальное прохождение службы в органах ФСБ России.