Объективные причины возникновения и социально-экономическая природа землеустройства.

Каждому типу общественного производства, уровню развития производи- тельных сил и производственных отношений соответствуют определенные зе- мельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства, а также свойственные им формы и содержание организации территории (то есть землеустройства).

Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосновать его со- держание и вскрыть закономерности развития, необходимо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт в различных общественно-экономических формациях.

На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производ- ства.

В первобытном обществе это соединение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили небольшими группами главным образом за счет сбора даров при- роды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллектив- но при помощи простейших орудий. Земля (территория) была средой обитания человека. В ряде случаев между отдельными группами происходили столкно- вения, так как племенная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.

Основой производственных отношений в это время была общинная соб- ственность, которая соответствовала примитивному характеру производитель- ных сил. Практически исключалась возможность выживания в одиночку, что приводило к необходимости коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда.

С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледе- лия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанав- ливать границы используемых территорий, Сначала при этом отграничении ис- пользовались естественные рубежи (реки, озера, границы угодий, балки и дру- гие элементы рельефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.) и обозначаться линии границ в виде насыпей, рвов, пропахиваемых борозд, посадок деревьев или кустарника.

В рабовладельческом обществе по мере образования государств прави- тели должны были более чётко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны, учёта и обложения данью завоёванных владений. Они посылали людей, способных описывать и разведывать свои и чужие земли и отображать их на карте. Их называли писцами. Это были первые землемеры.

Ещё задолго до нашей эры с целью справедливого разделения обрабатыва- емых земель между земледельцами, появилась необходимость достаточно точ- ного измерения площадей земельных участков. Так возникла геометрия (в пе- реводе с греческого – «измерение земли»). Основы её были заложены древними греками в IV-III вв. до н.э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае.

Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив первой логиче- ски отвлеченную научную часть, а второй - прикладные задачи по переделу зе- мель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделе- ние»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго, вплоть до конца XIX в., в европейских странах (Германии, Италии, Франции, Швейцарии), специалистов по измерению и разделению зе- мель считали «геометрами». В России проведение геодезических измерений называли «землемерием», а самих исполнителей этих работ – землемерами.

Говоря о возникновении землемерных работ, древнегреческий историк Ге- родот (484-425 гг. до н.э.) после упоминания о египетской системе каналов, со- зданных Сесострисом (Сенусерт III, 1878-1841 гг. до н. э.), приводил слова

жрецов, что этот фараон с привлечением землемеров-писцов поделил землю страны между египтянами, дав каждому из них равные квадратные участки.

За это он заставил их платить установленную ежегодную поземельную подать. Если чья-либо земля разрушалась во время паводка, то о случившемся хозяин сообщал царю. Для измерения участка посылали землемеров, чтобы установить, насколько она меньше, и снизить размер подати. Геродот писал, что «… при этом было изобретено землемерное искусство и затем перенесено в Элладу». (Геродот. История в девяти книгах. – Л.: Наука, 1972. – с. 112).

При феодальном строе основу земельных отношений составляли соб- ственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное кре- стьянское землепользование, носившее, как правило, наследственный характер. За пользование землей крестьяне платили ренту – отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и всячески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступления крестьян против социального гнета.

Истории известны крупные крестьянские восстания – Жакерия во Франции (XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (конец XIV в.) и Томаса Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Разина (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжитель- ности восстания крестьян имели место в Китае на протяжении практически все- го средневековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомиллионные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигавшимися в ходе всех этих вы- ступлений, было освобождение крестьянства от крепостной зависимости и справедливое распределение земель сельскохозяйственного назначения.

Поземельное устройство в средние века стало носить общественный, госу- дарственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им ор- ганизовывалось и большей частью финансировалось. Это происходило, в первую очередь, в интересах крупных землевладельцев, помещиков, религиоз-

ных организаций. Оно было связано с разделением земель между земельными собственниками и отграничением (установлением, восстановлением и закреп- лением границ) земельной собственности. Уже в это время при землеустрой- стве использовались сложные математические расчёты и самые современные для той эпохи приборы и оборудование (Государственный университет по зем- леустройству. Искусство землемерия / Под ред. С.Н. Волкова. – М.: Позитив, 2010. – 152 с.).

В капиталистическом обществе землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на перераспределение земель в пользу владельцев крупного капитала и укрепле- ние прав земельной собственности частных землевладельцев, но и на организа- цию использования земель в крупных товарных хозяйствах с целью примене- ния прогрессивных систем земледелия, новых высокопроизводительных машин и механизмов для получения максимальной прибыли.

Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требовало посто- янных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной земельной собственности (аренды, купли- продажи, залога земельных участков, их раздела при передаче по наследству, дарения и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустрои- тельных и земельно-кадастровых работ.

В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические преобра- зования, землеустройство было направлено на охрану общественных земель от разбазаривания, организацию их перераспределения между отраслями народно- го хозяйства, внутреннее устройство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперати- вов).

Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложне- ние общественной структуры были объективной причиной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического разви- тия.

В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь во- площать в жизнь интересы господствующих слоев населения, будучи в их ру- ках важнейшим орудием земельной политики, направленной на укрепление прав собственности на землю и организацию её рационального использования. Это предопределило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механизме регулиро- вания земельных отношений.