Понятие о землевладении и землепользовании.

Право на землю реализуется в различных юридических формах - в виде зе- мельной собственности, землевладения и землепользования. Эти понятия по- мимо правового имеют организационно-хозяйственное содержание.

С правовой точки зрения землевладение - это право определенного субъ- екта владеть земельным участком со всеми вытекающими отсюда послед- ствиями. Если владельцем земли является ее собственник, он может свободно осуществлять (реализовывать) все свои права - владеть, распоряжаться и поль- зоваться земельным участком или его частью, дарить его, заложить или пере- дать по наследству, включить в основные фонды организаций и т. п. Он также может его использовать для различных целей, например выращивать сельско- хозяйственные культуры, строить здания и сооружения, добывать полезные ис- копаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего законодательства.

В некоторых странах, в том числе и в России, существует также право по- жизненного наследуемого владения земельным участком. В этом случае земле- владелец может пользоваться им всю жизнь, завещать участок, но не может его продать, подарить, заложить или обменять.

Землепользование с правовой точки зрения - это право использовать зе- мельный участок для конкретных целей (например, для сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства и т. д.). Оно может быть бессрочным или временным (долго - или краткосрочным). Одна из форм землепользования - аренда участка на договорных условиях.

Право землевладения и землепользования могут не совпадать. Так, соб- ственник земли может не быть землепользователем, а передать это право арен- датору.

Земельная собственность   всегда характеризует властные функции соб-

ственника и владельца по отношению к пользователю. Землевладение в прак-

тическом смысле предполагает и землепользование, поскольку опирается на определенный порядок пользования землей. Законодательные и исполнитель- ные органы, регулируя земельные отношения, устанавливают порядок, формы, сроки, цели и виды владения и пользования землей. Поэтому для характеристи- ки правового обеспечения использования земли в землеустройстве применяют оба понятия - как землевладения, так и землепользования.

Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организаци- онно-хозяйственное понимание землевладения и землепользования. С этих по- зиций землевладением называется участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и отграниченный на местности. Что касается землепользования, то в землеустроительной науке этот термин имеет двоякое содержание.

С одной стороны, землепользование - это определенный участок земли, ко- торый находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдель- ных лиц, коллективов, организаций, предприятий либо государства в целом. С другой стороны, землепользование в более широком смысле слова означает ре- гламентированное хозяйственными и правовыми нормами пользование землей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой деятельности и ос- новным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Другими сло- вами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяй- ственной эксплуатации земли как ресурса.

Совокупность земельных участков, имеющих определенный правовой ста- тус, площадь, местоположение и границы, образует систему землевладений и землепользований.

В землеустроительной науке имеются различные классификации землевла- дений и землепользований (Троицкий В. П., Волков С. Н., Гендельман М.А., Носов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П.Троицкого. - М.: Колос, 1995.- С. 41). Землевладения различаются по признакам собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возмездности и срочности.

Они могут быть частными, коллективно-долевыми или совместными;  пожиз-

ненно наследуемыми для граждан, постоянными для предприятий, учреждений и организаций; временными (при аренде), платными или бесплатными; по назначению и целям - сельскохозяйственными, лесохозяйственными, смешан- ными.

Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По форме организации использования земли они делятся на коллективные и инди- видуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учре- ждений и организаций, к индивидуальным - участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, энергетики, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и т.д., по срокам использования - постоянные и временные, краткосрочные и долгосроч- ные. По правовому положению выделяют первичное (когда земля предоставля- ется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предо- ставляется собственником, первичным владельцем и пользователем).

Для уяснения понятия и содержания землеустройства большое значение имеет взаимосвязь форм землепользования с соответствующими формами ор- ганизации территории.