Анализ системы компенсации вреда, нанесенного населению экологической катастрофой

 

Аннотация: В данной статье рассмотрены правовые основы законодательства Российской Федерации по возмещению ущерба нанесенного людям в ходе экологических бедствий. Проведена классификация источников возмещения экологического вреда. Приведена сводная таблица наиболее показательных бедствий и катастроф с указанием вида нанесенного ущерба и видом компенсации со стороны государства. Произведен разбор наиболее показательных примеров возмещения экологического вреда населению.

 

Ключевые слова: экологическое бедствие, законодательство, компенсация вреда, последствия.

 

Компенсация вреда, нанесенного людям в ходе экологического бедствия, является важнейшим инструментом восстановления нормального функционирования жизненных сфер общества на территории, подвергшейся негативному экологическому воздействию.

Изначально нормы компенсации экологического вреда людям не имели четкой законодательной основы, что приводило к отсутствию гарантии возмещения понесенного людьми убытка. С развитием законодательной системы возникла проблема компенсации людям, пострадавшим от экологических бедствий как природного, так и техногенного характера. Упорядочивание и нормирование форм компенсаций повлекло за собой усложнение правовой системы экологического права, касающегося области возмещения такого вреда.

Государственная система как механизм, выполняющий, в первую очередь, защитные функции принадлежащего ему населения, обязана оберегать общество и отдельных его представителей от отрицательного экологического воздействия, тем самым устраняя экологические угрозы и их последствия для обеспечения нормального функционирования социальных систем.

В Конституции Российской Федерации данная обязанность закреплена в Пункте 1 Статьи 11: “Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда нанесенного окружающей среде.” [1]

Одним из инструментов применяемых для минимизации последствий экологических бедствий является компенсация экологического вреда, нанесенного пострадавшему от бедствия населению.

Компенсация экологического вреда - частичное или полное возмещение финансовых, материальных, физических и/или духовных потерь, понесенных по причине экологического бедствия.

В Российской законодательной системе, нормы урегулирования вопроса компенсации вреда полученного от экологических бедствий содержатся в Статье 79 “Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды” Федерального Закона “Об охране окружающей среды” ФЗ-№7 от 10.01.2002.

Пункт 1. Вред, нанесенный здоровью и имуществу в результате экологического природного или техногенного бедствия, подлежит компенсации в полном объёме;

Пункт 2. Степень ущерба оценивается согласно настоящему законодательству в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Главой 79 “Обязательства вследствие нанесения вреда”, в частности параграфом 2 и 4 [2].

Исходя из сложившейся практики компенсации негативного экологического воздействия, можно выделить два типа источника возмещения нанесенного вреда населению в ходе экологических катастроф.

Первый источник средств компенсации - государственный бюджетный фонд. Данный фонд либо существует как статья бюджета, либо создается в частном порядке для ликвидации последствий экологического бедствия. Его размер определяется масштабом бедствия, предварительной оценкой нанесенного ущерба и наличием или отсутствием второго источника компенсации.

Второй источник средств компенсации - взыскания с лица физического или юридического, признанного виновным в произошедшем экологическом бедствии. Чаще всего второй источник присутствует в случае экологических бедствий антропогенного характера [3].

За свою историю человечество переживало множество экологических бедствий и катастроф. В таблице 1 приведены наиболее показательные примеры бедствий/катастроф техногенного и природного характера, нанесшие экологический вред людям, с указанием характера возмещения вреда со стороны государства.