Опека и попечительство – направление государственной политики по защите прав детей, оставшихся без родительского попечения

 

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством[1]. Политика данного государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 38 Конституции Российской Федерации гласит: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства»[1]. Таким образом, для реализации данной статьи, государством проводится семейная политика.

Государственная семейная политика имеет большое количество направлений. Одним из направлений государственной семейной политики является обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  особо нуждается в защите своих прав и интересов. Проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к числу наиболее сложных, требующих постоянного повышенного внимания со стороны государства[9].Таким образом, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена возможность установления опеки или попечительства.

Отношения, регламентирующие установление опеки и (или) попечительства регламентируются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48 – ФЗ. Данный Федеральный закон дает определение понятиям «опека» и «попечительство».

Опека - форма устройства малолетних граждан и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия[2].

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий[2].

Опека и попечительство имеет разносторонний правовой характер. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» - не единственный нормативно-правовой акт, который регулирует вопросы, связанные с опекой и попечительством. Положения, которые регламентируют данные отношения, закреплены в Семейном и Гражданском Кодексе Российской Федерации, а также в других нормативно-правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Главная цель установления опеки и попечительства - защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан[3]! Так же опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в целях воспитания и образования.

Гражданин, в отношении которого установлена опека или попечительство, именуется подопечным. Гражданин, который осуществляет функции по воспитанию и представлению интересов подопечного, именуется опекуном или попечителем[2].

Согласно законодательству разновидностями опеки (попечительства) являются приемная семья и патронатная семья[7].

Приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Также ребенку могут назначить нескольких опекунов (попечителей) только в случае, если данные опекуны являются супругами.

Патронатная семья является еще одной разновидностью опеки (попечительства), которая осуществляется по договору о патронатной семье, патронатном воспитании. Данные договоры могут заключать лишь в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ: Московская область, Рязанская область, Республика Адыгея, Краснодарский край[7].

Стоит отметить главную особенность приемной семьи и патронатной семьи. Данные виды опеки (попечительства) являются возмездной. Лица, которые осуществляют опеку (попечительство) по данным договорам, получают денежное вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Различия между этими видами опеки (попечительства) в основном сводятся к объему и характеру государственной поддержки семьи опекуна (попечителя) [7].

Наименее желаемой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение в организацию детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 35 ГК РФ и ст. 155.2 СК РФ организация, в которую помещен ребенок, является опекуном (попечителем). Можно сказать, что опекуном (попечителем) в данном случае выступает юридическое лицо, в отличие от других перечисленных форм, когда опекуном (попечителем) является физическое лицо.

В Российской Федерации государственная политика по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами[2]:

1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Для осуществления деятельности по опеке и попечительству государством формируются органы опеки и попечительства. Эффективная работа органов опеки и попечительства напрямую зависит от выполнения ими задач, которые закреплены в Федеральном законе.

Основные задачи органов опеки и попечительства[2]:

- социальная защита лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также лиц, находящихся под опекой или попечительством государственных учреждений или физических лиц;

- выполнение надзорных функций в отношении учреждений и организаций, а также в отношении физических лиц, которые являются опекунами (попечителями);

- выполнение надзорных функций в отношении физических или юридических лиц, взявших на себя обязанность управления имуществом подопечных граждан.

Таким образом, защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей – важное направление социальной политики государства. Законодательством предусмотрено установление опеки или попечительства над ребенком, который остался без родительского попечения. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регламентирует отношения, установленные между подопечным и опекуном или попечителем. Так же в Семейном и Гражданском Кодексе и в других нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектах Российской Федерации прописаны положения, регулирующие данные формы семейного устройства.