Итоги работы по контролю за иностранными инвестициями

В 2020 году ФАС России было рассмотрено 45 ходатайств иностранных инвесторов, из которых:

11 - были рассмотрены Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций (далее – Комиссия);

30 - возвращены заявителям (25 ходатайств возвращены заявителям ввиду определения факта неотнесения хозяйственных обществ к обществам, имеющим стратегическое значение, 5 ходатайств не попадали под сферу действия закона № 57);

4 - отозваны заявителем по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку.

В 2020 году было проведено 3 заседания Комиссии (22.04.2020, 17.11.2020, 15.12.2020), по результатам которых были приняты решения:

10 - о предварительном согласовании сделок, в том числе по 2 – с возложением обязательств;

1 - об отказе в предварительном согласовании сделки (в связи с наличием угрозы обороне страны или безопасности государства).

Общая сумма предварительно согласованных в 2020 году Комиссией сделок, включая инвестиции на долгосрочный период, в соответствии со сроками, запланированными иностранными инвесторами, составила 188,76 млрд. рублей (2,5 млрд. долларов), из них: суммы сделок - 97,5 млрд. рублей (1,3 млрд. долларов), объем инвестиций - 91,2 млрд. рублей (1,2 млрд. долларов).

Хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, в отношении которых были поданы в 2020 году ходатайства о предварительном согласовании сделок, осуществляют деятельность в том числе в следующих сферах:

- геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения - 5;

- оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным в реестр субъектов естественных монополий (п.1 ст.4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»), за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии по распределительным сетям, услуг в портах в Российской Федерации - 1;

- деятельность в области обращения вооружения, военной техники, оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых                 материалов – 1.

Развитие судебной практики

1. ФАС России проделана работа по формированию и закреплению позиции о соответствии Закона № 57-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации и о признании организаций, оказывающих нефтесервисные услуги на участках недр федерального значения, стратегическими обществами.

Данный вывод нашел отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2020 г. № 1106-О, которым поддержана позиция ФАС России в споре с канадской компанией «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» относительно конституционности положений статьи 6 Закона № 57-ФЗ, в частности, судом была поддержана позиция ФАС России в том, что организации, оказывающие нефтесервисные услуги на участках недр федерального значения, являются хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и на них в полной мере распространяются требования Закона № 57-ФЗ.

Поводом для принятия Конституционным судом Российской Федерации такого решения послужила жалоба канадской компании «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.», которую ранее ФАС России признала виновной в совершении правонарушения, а именно, в совершении действий, повлекших установление контроля иностранного инвестора над ООО «ОКСЭТ», оказывающим услуги по спуску обсадных колонн в скважину в целях добычи нефти на участках недр федерального значения, без предварительного согласования ФАС России и Правительственной комиссии.

2. ФАС России продолжает работу по применению правовых последствий несоблюдения требований Закона № 57-ФЗ, предусмотренных статьей 15 Закона № 57-ФЗ.

В связи с выявленными фактами нарушения Закона № 57-ФЗ ФАС России инициированы судебные процессы, направленные на устранение незаконного контроля иностранных инвесторов в отношении российских хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а именно в отношении:

1) ОАО «Соликамский магниевый завод» (г. Пермь) и ООО «Ловозерский горно-обогатительный комбинат» (Мурманская область), которые осуществляют добычу лопаритовых руд и поставку магниевой продукции в целях оборонной промышленности (дело № А50-32879/2019, А42-10735/2019). Иск ФАС России в отношении ОАО «Соликамский магниевый завод» удовлетворен частично, в удовлетворении апелляционных жалоб отказано.

2) АО «АГД Даймондс» (г. Архангельск), который осуществляет деятельность по добыче алмазов. Иск подан ФАС России в связи с совершением иностранными инвесторами сделки в отношении АО «АГД Даймондс» на условиях, отличающихся от тех, которые были указаны в ходатайстве заявителя при согласовании Правительственной комиссией (дело № А40-170004/2020). В настоящее время указанное дело рассматривается Арбитражным судом города Москвы.

3) АО «Салют» (г. Новосибирск), который осуществляет деятельность по осуществлению работ с шифровальными (криптографическими) средствами (дело № А45-26808/2020).

Позиция ФАС России поддержана Арбитражным судом Новосибирской области. В настоящее время подана апелляционная жалоба.

4) АО «Арконик СМЗ» (г. Самара) и АО «Алти Фордж» (г. Самара), которые осуществляют деятельность по производству и реализации металлов, сплавов со специальными свойствами, сырья и материалов, используемых при производстве вооружения и военной техники. В настоящее время иск рассматривается судом первой инстанции. В целях предотвращения вывода имущества данных обществ и нанесения им вреда по заявлению ФАС России были приняты обеспечительные меры.

Ответчиком обжалован ряд обеспечительных мер, однако суды первой и апелляционной инстанций поддержали доводы ФАС России.

5) ПАО «Астраханский порт» (г. Астрахань), который является обществом, имеющим стратегическое значение в соответствии с пунктом 37 Закона № 57-ФЗ. В связи с грубым и неоднократным невыполнением компанией «Насим Бахр Киш» обязательств, возложенных на него соглашением, заключенным с ФАС России во исполнение решения Правительственной комиссии ФАС России подан иск в отношении компании «Насим Бахр Киш» о лишении права голоса на общем собрании акционеров ПАО «Астраханский порт». Указанное дело в настоящее время рассматривается в суде первой инстанции.

3. В 2019 году ФАС России выдано 4 заключения о нахождении российских рыбодобывающих обществ ООО «Айруп», ООО «Оладон», ООО «Алитет-ДВ», ООО «Орион» под контролем иностранных инвесторов - корейских компаний на основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 57-ФЗ, законность выдачи которых до настоящего времени оспаривается обществами в Арбитражном суде города Москвы (дела №№ А40-130925/2019, А40-123818/2019, А40-123813/2019, А40-126610/2019).

В настоящее время:

- ООО «Алитет ДВ» обжалует акты нижестоящих судов в кассационной инстанции;

- ООО «Оладон» подало апелляционную жалобу, в удовлетворении которой отказано;

- ООО «Орион» обжаловало акты нижестоящих судов в кассационную инстанцию, однако определением суда в её удовлетворении отказано;

- ООО «Айруп» подана кассационная жалоба.

В настоящее время судами различных инстанций рассматривается 21 дело по искам Обществ, Росрыболовства или его территориальных управлений, в которых ФАС России участвует в качестве третьего лица.