Биржевая торговля продукцией агропромышленного комплекса (далее – АПК)

Важным направлением деятельности ФАС России в условиях роста цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие является развитие биржевой торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием.

Основная функция современной товарной биржи в любой национальной экономике – это функция ценообразования.

Одновременное участие в биржевых торгах ничем не ограничиваемого числа продавцов и покупателей при полной анонимности ее участников обеспечивает реальную конкуренцию между ними и сводит к минимуму возможность сговора.

Это позволяет сформировать в ходе биржевых торгов объективные ценовые индикаторы, которые являются основой ценообразования на внебиржевом рынке и дают возможность производителям планировать свою хозяйственную деятельность и более эффективно управлять издержками своего производства.

Кроме того, такие индикаторы могут служить основой для принятия государством соответствующих управленческих решений на данном рынке.

Данная функция биржи приобретает особую актуальность в условиях применения гибкой экспортной пошлины на пшеницу, кукурузу и ячмень (так называемый зерновой демпфер), введенной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 117, размер которой будет зависеть от экспортных цен на указанную продукцию, фиксируемых в ходе биржевых торгов и регистрации на бирже внебиржевых сделок в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623. В настоящее время прорабатывается вопрос распространения указанного механизма и на другие рынки сельхозпродукции.

В условиях роста цен на сельхозпродукцию и другие функции, выполняемые биржей, выходят на первый план. К ним можно отнести предоставление возможности страхования ценовых рисков посредством осуществления биржевых операций с производными финансовыми инструментами, сокращение многочисленных посредников, обеспечение высокого уровня гарантий выполнения обязательств по заключенным договорам.

В 2020 году начаты биржевые спот торги сахаром на новой торгово-клиринговой платформе «АГРО», а также стартовали торги поставочным фьючерсным контрактом на пшеницу.

Начиная с марта 2017 года на бирже осуществляются организованные поставочные торги зерновыми (пшеница, ячмень, кукуруза), зернобобовыми (соя), масличными (подсолнечник) и сахаром.

В настоящее время на одной из бирж запущена платформа биржевого рынка, на которой осуществляется торговля продовольственными товарами (зерно и сахар).

Платформа включает в себя торгово-клиринговую систему «УРОЖАЙ», позволяющую совершать сделки с поставочными производными финансовыми инструментами с гибкими сроками расчета, услуги клиринговой организации, центрального контрагента и оператора товарных поставок, роль которых выполняет Банк «Национальный Клиринговый Центр» (НКЦ), и услуги экспедитора.

В целях получения исходной информации для формирования ценовых индексов на рынке пшеницы ФАС России на постоянной основе осуществляет комплекс мер, направленных на реализацию Положения о предоставлении информации в части заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623, в отношении пшеницы 3-го и 4-го классов.

С принятием Правительством Российской Федерации постановления от 03.02.2021 № 104 «О внесении изменений в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра», расширена номенклатура сельхозпродукции, в отношении которой предоставляется информация о внебиржевых договорах (сахар белый, пшеница 1,2 и 5 классов).

За 2020 год на бирже зарегистрировано более 9000 договоров по реализации пшеницы 3 и 4 классов, что превышает аналогичный показатель 2019 года почти на 50 %.

По состоянию на конец 2020 года наибольший объем внебиржевых сделок приходится на Красноярский край, Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский край.

В целях расширения линейки сельскохозяйственного сырья, торгуемого на бирже, и повышения ликвидности биржевых торгов, по мнению ФАС России, необходима актуализация комплекса мер, предусмотренного Планом мероприятий («дорожная карта») по системному развитию организованных торгов на товарных рынках, формированию рыночных цен на ключевые группы товаров, привлечению хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах от 27.05.2019
№ 4589п-П13.

В этой связи, по мнению ФАС России, целесообразно рассмотреть вопрос:

- разработки и внесения в Правительство Российской Федерации проекта поправок в нормативные правовые акты, касающиеся предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям, направленные на стимулирование закупки сельхозтоваропроизводителями входящих ресурсов, в т.ч. минеральных удобрений, и реализации сельхозпродукции на бирже;

- подготовки предложений по внесению изменений в налоговое и таможенное законодательство, стимулирующих заключение экспортных контрактов на бирже.

Кроме того, целесообразно проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах», предоставляющих Правительству Российской Федерации право устанавливать минимальный объем продаваемых на организованных торгах товаров, произведенных и (или) реализуемых хозяйствующими субъектами, действующих на соответствующих товарных рынках.

На одной из бирж также разработан пилотный проект методики расчета ценовых индикаторов на пшеницу, формируемых на основе данных биржевой торговли и данных, полученных в ходе регистрации внебиржевых сделок, которая в настоящее время проходит апробацию и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.02.2021 № 104 «О внесении изменений в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра», предусматривающее расширение номенклатуры сельхозпродукции, в отношении которой предоставляется информация о внебиржевых договорах (сахар белый, пшеница 1,2 и 5 классов), а также предоставление на биржу информации об экспортных контрактах в отношении пшеницы 1-5 классов.

Дальнейшее развитие организованных торгов продовольственными товарами, а также развитие производных инструментов, базисным активом которых является продовольственный товар, позволит снизить зависимость экономики России от резких скачкообразных колебаний цен на внешних рынках и повысить стабильность экономики, а также позволит участникам сельскохозяйственного рынка страховать риски непредсказуемого изменения цен на товары в будущем, что даст таким участникам дополнительные преимущества.