График 1. Структура финансирования антикризисных мер

 

 

Государством были предприняты беспрецедентные меры по поддержке малого и среднего бизнеса при противостоянии негативного влияния последствий пандемии. Цифры, приведенные в графике – миллиарды рублей, направленные на восстановление экономики Российской Федерации, в том числе на поддержание субъектов МСП.

Из официальной статистики, опубликованной Федеральной налоговой службой, по состоянию на 10.05.2018, 10.05.2019, 10.05.2020 и 10.05.2021 отображена следующая динамика количества предприятий микро, малого и среднего бизнеса:

 

Из приведенных графиков следует стремительное снижение количества субъектов МСП с 2018 по 2021 год: количество средних предприятий по сравнению с 2018 годом уменьшилось на 10,3%, количество малых предприятий – на 18,56%, количество микропредприятий – на 4,91%.

При этом в настоящее время можно говорить о положительных тенденциях - по сравнению с 2020 годом по состоянию на 2021 год (сравнительно по приведенному в графиках месяцу) в сфере среднего предпринимательства отмечается положительная динамика на 5,37%.

Рост количества субъектов среднего предпринимательства говорит о правильности принимаемых со стороны государства решений, например, с точки зрения увеличения доли государственных закупок для субъектов МСП и упрощения механизмов выхода компаний на экспорт.

В настоящее время Правительство Российской Федерации продолжает оказывать помощь бизнесу из наиболее пострадавших отраслей экономики, а также продолжает разрабатывать меры поддержки малого и среднего бизнеса.

Например, одной из последних мер является новая льготная кредитная программа «ФОТ 3.0», на реализацию которой направлено 7,7 миллиардов рублей (по данным распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2021 № 500-р).

Из отчета Председателя Правительства Российской Федерации от 12.05.2021 следует, что малые и средние предприниматели особенно пострадали в пандемию, и помощь малому и среднему бизнесу является одной из первоочередных задач государства.

Председатель Правительства Российской Федерации отметил систему социальных контрактов, которая будет способствовать помощи малообеспеченным семьям, в том числе с открытием бизнеса, доступность заключения таких контрактов теперь распространена на все регионы страны.

Целевым показателем таких контрактов является учреждение собственного дела не менее чем 300 (тремястами) тысячами граждан, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей или самозанятых.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию В.В. Путиным поручено представить предложения по дополнительной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет мер налогового стимулирования, повышения доступности кредитных ресурсов, а также увеличения доли закупки крупными государственными компаниями товаров (услуг), производимых (оказываемых) этими субъектами[9].

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 перечня поручений по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. и поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 9 марта 2021 года № АБ-П13-2853 Минфином России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации (ID проекта 01/01/05-21/00115950) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающий распространение квоты закупок у субъектов МСП на всех заказчиков по Федеральному закону от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», увеличение квоты закупок у субъектов МСП до 30% с 1 января 2022 года, а также включение в процедуры оценки и мониторинга соответствия всех заказчиков, обязанных закупать у субъектов МСП, плану закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

Необходимость принятия дополнительных мер также соотносится с необходимостью выполнения национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В июле 2020 года ввиду распространения пандемии коронавируса Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил Правительству Российской Федерации подготовить предложения по уточнению всех национальных проектов, в том числе по МСП.

Новый паспорт национального проекта был утвержден 29 сентября 2020 года, целевыми показателями которого является увеличение занятых в сфере МСП на 2021 год – 21,6%, 2022 год – 22,9%, 2023 – 24%, 2024 – 25%, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП: 2021 – 25,0%, 2022 – 27,5%, 2023 – 30,0%, 2024 – 32,5%.

Достижение указанных показателей возможно при проведении правильной государственной политики, включающей принятие разнообразных мер.

Правительства ряда стран, где предпринимательство рассматривается как корневой элемент экономики, применяют широкую систему прямых и косвенных мер поддержки МСП. К прямым мерам относятся гранты, субсидии, льготные кредиты, а также квоты в государственных закупках, среди косвенных мер преобладают программы обучения и популяризации предпринимательства, создание инфраструктуры, консалтинг, снижение административной нагрузки на бизнес. Косвенные меры не предполагают прямого перераспределения денежных средств между предприятиями, а направлены на формирование благоприятной среды.

К косвенным мерам в Российской Федерации можно отнести применение риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора).

В целом, среди мер, побуждающих потенциальных предпринимателей к активности, в предпринимательском сообществе, как правило, обозначаются следующие: освобождение бизнеса от излишней регуляторной нагрузки, снижение доли госсектора в экономике для целей формирования свободных секторов экономики, поддержка вложений в человеческий капитал.

В последние годы предложения подобных мер становятся все более актуальными в связи с появлением и развитием концепции предпринимательских экосистем.

Под экосистемным подходом понимается проактивная политика властей, сочетающая комплекс мер косвенной и прямой поддержки по выстраиванию устойчивых сетей бизнес-агентов и улучшению предпринимательской среды с учетом особенностей агентов и территории их деятельности. При этом сочетание косвенных и прямых мер позволяет преодолеть отдельные недостатки традиционных подходов.

Следует отметить, что в настоящее время в паспорте национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), четко прослеживаются элементы политики, направленной на развитие экосистемного подхода в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Так, одной из целей реализации указанного проекта является реализация необходимых мер поддержки предпринимателю на каждом этапе жизненного цикла: от появления идеи начать бизнес на стадии его создания, далее – регистрация и помощь в получении доступного финансирования, имущественная поддержка, и на стадии развития бизнеса - реализация проектов в отдельных отраслях и его расширение до выхода на экспорт.

Указанный проект предусматривает, в числе прочих, мероприятия по организации обучающих семинаров, организации инфраструктуры поддержки МСП, созданию системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в целях восстановления эффективной занятости и платежеспособного спроса, поддержки малого и среднего предпринимательства, запуска нового инвестиционного цикла и улучшения делового климата, а также ускорения технологического развития экономики и увеличения экспорта и поддержки импортозамещения, Правительством Российской Федерации был одобрен «Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике» (далее – Общенациональный план).

Исходя из тенденций большинства развитых экономик стран мира, наибольший вклад в ВВП, трудовую занятость населения и развитие экономики вносят именно отрасли экономики с большой долей частных компаний.

Таким образом, развитие малых и средних предприятий путем принятия мер государственной поддержки, а также разработка эффективных мер, направленных на их развитие, равно как и устранение имеющихся проблем, тормозящих такое развитие, являются в совокупности необходимыми шагами для укрепления экономики страны в целом, поскольку данный сектор обеспечивает как значительный вклад в ВВП, налоговые доходы государства, так и предоставляет новые рабочие места, обеспечивая занятость населения, и способствует внедрению инноваций, а также росту производительности труда.

Меры, принимаемые государством во время пандемии и после ее окончания, должны не только не прекращать свое действие, например, в части моратория на проведение проверок со стороны государственных контрольных органов, но и поддерживаться новыми механизмами, касающимися не только дополнительного субсидирования, но и разработкой иных способов поддержки, в том числе направленных на усиление роли экосистемного подхода в развитии МСП.