Организации и развития местного самоуправления

В Российской Федерации

(за 2019 год и первое полугодие 2020 года)

 

 

Москва, 2020

 

 

Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года). Под общей редакцией Первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ю.С. Любимова. Москва, 2020. – 111 с.

 

Доклад подготовлен в Департаменте конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации в рамках ежегодного мониторинга развития системы местного самоуправления, организованного в соответствии с планом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного
и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2019 г. № 445.

В доклад включена информация о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации за 2019 год и за первое полугодие 2020 года. При подготовке доклада использовались обобщенные данные, подготовленные специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе первичной информации из муниципалитетов и представленные специально для целей мониторинга, впоследствии проверенные и уточненные в Минюсте России
с использованием официальной статистической информации, текстов нормативных правовых актов и других открытых источников.

 Доклад может представлять интерес для должностных лиц и служащих органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов представительных органов всех уровней, специалистов и экспертов в области местного самоуправления, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов и всех интересующихся развитием местного самоуправления в Российской Федерации.

 

(с) Минюст России, 2020.

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	4
1.	Развитие законодательства о местном самоуправлении и муниципальное нормотворчество	6
2.	Территориальная организация местного самоуправления	9
3.	Полномочия органов местного самоуправления и их перераспределение	21
4.	Участие граждан в осуществлении местного самоуправления	40
5.	Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления	46
6.	Муниципальные организации и межмуниципальное сотрудничество	80
Приложение 1. Число муниципальных образований в разрезе по федеральным округам и субъектам Российской Федерации		81
Приложение 2. Поселения, в которых полномочия представительных органов в 2019 – 2020 гг. осуществлялись сходами граждан		86
Приложение 3. Способы формирования представительных органов муниципальных районов (по состоянию на 1 марта 2020 г.)		89
Приложение 4. Способы избрания глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов, и их место в системе органов местного самоуправления (по состоянию на 1 марта 2020 г.)		93
Приложение 5. Способы избрания глав городских и сельских поселений и их место в системе органов местного самоуправления (по состоянию на 1 марта 2020 г.)		98
Приложение 6. Поселения – административные центры муниципальных районов, в которых не создаются местные администрации		108

 

Введение

 

Настоящий доклад подготовлен в Министерстве юстиции Российской Федерации в рамках ежегодного мониторинга развития системы местного самоуправления, организованного в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2019 г. № 445 и представляет собой расширенную и дополненную версию доклада по итогам 2019 года, направленного Минюстом России в Правительство Российской Федерации в соответствии с планом реализации указанной государственной программы (контрольное событие 4.1 – мониторинг за отчетный 2019 финансовый год). В доклад включена информация о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации за 2019 год и за первое полугодие 2020 года.

Содержательная часть доклада состоит из 6 разделов. В первом разделе содержится общая информация о развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении за изучаемый период времени, во втором разделе – о муниципальных образованиях как территориальных единицах и их видах, а также о территориальных преобразованиях, в третьем разделе – о видах полномочий органов местного самоуправления (включая вопросы местного значения и делегированные государственные полномочия) и реализации механизмов их перераспределения между уровнями публичной власти, а также о финансовом обеспечении расходных обязательств муниципалитетов, в четвертом разделе – о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления (референдумы, выборы, сходы и др.), в пятом разделе – об особенностях организации местного самоуправления в муниципалитетах (включая способы формирования представительных органов муниципальных образований, избрания глав муниципальных образований и определения их места в системе местного самоуправления), а также о социально-демографических характеристиках депутатов представительных органов и должностных лицах в шестом разделе – о видах межмуниципальных организаций и формах межмуниципального сотрудничества. В приложениях к докладу приведена справочная информация по численности муниципальных образований по видам, а также об особенностях организации местного самоуправления, сгруппированная по субъектам Российской Федерации.

При подготовке доклада использовались обобщенные данные, подготовленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе первичной информации из муниципалитетов и представленные в Минюст России специально для целей мониторинга.

Для проверки, уточнения и дополнения полученных сведений использовались официальная статистическая информация, тексты законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, сведения из федеральных регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, государственных реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований, информация из иных открытых источников.