Финансовая система Российской Федерации.

В условиях развития рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Поэтому понятие «Финансовая система» начинается с освоения понятий «финансы», «финансовая деятельность», «финансовый рынок».

Четкое понимание значения категории «финансы» необходимо для правильного представления о финансовом праве, его предмете, методе правового регулирования, особенностях и отличиях от других отраслей права.

В первую очередь следует обратить внимание на то, что термин «финансы» не является тождественным понятию «деньги». Это разные экономические категории. Они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни.

Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости товаров и так далее, то финансы выполняют распределительную и контрольную функции.

Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и т. д., носящих, главным образом, эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций.

Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребности в финансовых ресурсах.

Материальным выражением финансов являются денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства.

Таким образом, финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, учреждений и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Главное предназначение финансов – путем образования денежных фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Сущность финансов проявляется в их функциях.

Основные функции финансов – распределительная и контрольная, которые осуществляются финансами одновременно. И это естественно, поскольку каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и контроль за этим распределением.

Распределительная функция финансов призвана способствовать организации сбалансированного и эффективного производства, развитию всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей.

Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Финансовый контроль охватывает весь комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.

Финансы как целостная экономическая категория имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов).

Финансовый институт – группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Под финансовой системой понимают совокупность всех финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов.

На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

1. Бюджетная система, включающая в себя три уровня бюджетов (федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты).

2. Система государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.). В настоящее время согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации система государственных внебюджетных фондов входит в состав бюджетной системы Российской Федерации.

3. Налоговая система, включающая в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории Российской Федерации, а также органы, осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль.

4. Страховая система, представляющая собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории Российской Федерации.

5. Кредитная система (в рамках финансового права рассматриваются государственный, муниципальный и банковский кредиты), основной частью которой выступает банковская система России.

6. Финансы предприятий, учреждений, организаций.

Перечисленные звенья финансовой системы Российской Федерации существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем, тесно взаимодействуют между собой.

Органы государственной власти и местного самоуправления, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность, могут быть разделены на три группы:

1. Органы, осуществляющие общее руководство финансами (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, отдельные федеральные органы государственного управления, законодательные н исполнительные органы субъектов РФ, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, руководители государственных и муниципальных предприятий и учреждений).

2. Органы, осуществляющие оперативное управление финансами (Министерство финансов РФ, а также ряд иных федеральных органов государственного управления и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, финансовые службы государственных предприятий и учреждений. Сюда же относится и Центральный банк РФ, который осуществляет руководство в области банковской деятельности, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков).

3. Органы, осуществляющие финансовый контроль (Счетная палата, Федеральное казначейство Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, а также ряд иных федеральных органов).

Субъекты финансовой деятельности также можно подразделить на две группы: специально созданные для ее осуществления (Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, финансовый отдел (бухгалтерия) ОВД и т. п.), а все остальные (в том числе физические лица) относятся ко второй группе. Так, например, основной задачей образовательных учреждений является образовательный процесс, учреждений здравоохранения – оказание медицинских услуг, но при этом каждое учреждение, организация вне зависимости от их организационно-правовой формы также осуществляют финансовую деятельность (уплата налогов, бюджетные правоотношения.[1]