Социальное рыночное хозяйство» А. Мюллер-Армака

На формирование социальной экономики в Германии огромное значение оказали взгляды А. Мюллер-Армака. Его рекомендации более чем других ордолибералов способствовали разработке концепции западногерманской реформы. Он впервые ввел в научный и практический политический лексикон понятие "социальная рыночная экономика" (sоziale Marktwirtschaft).

Несмотря на то, что ордолиберализм стал теоретическим базисом социального рыночного хозяйства, последнее в некоторых важнейших пунктах отклонялось от него уже на стадии формирования концепции А. Мюллером-Армаком. Произошел отказ от радикальной "структурной политики", что, впрочем, имело свои преимущества: можно было входить в рыночную экономику при сохранении вначале ее старых структур, не проводя предварительного этапа приспособления и трансформации старых структур как социальной предпосылки рынка. Для подготовительных, "стабилизационных" этапов времени уже не было, поэтому была взята на вооружение разумная идея, которая, кстати, спустя сорок два года вновь была принята для восточной части Германии и упорно не видится правительством нашей республики: "Стабилизация через рынок, а не стабилизация для рынка".

В концепции же социального рыночного хозяйства место структурной политики заняла социальная политика. Что касается формирования экономической среды, благоприятной для рынка, установления правил и т. п., то на первых порах не эти вопросы были первостепенными, а освобождение экономики от государственных оков, возрождение свободного предпринимательского духа, содействие ремеслу и торговле. И это было единственно правильным решением, ибо, прежде чем регулировать рынок, обставлять его законами, необходимо увидеть его реальное функционирование. Регулировать же законами деятельность, например, каких-либо товариществ, коих еще нет в природе, занятие малоперспективное.

По Мюллеру-Армаку, "социальное рыночное хозяйство" может быть определено как идея политического упорядочения, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции, частной инициативе с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики. На основе рыночного экономического порядка может быть создана многообразная и всеобъемлющая система социальной защиты".

Цели социального рыночного хозяйства включают:

- достижение максимально высокого благосостояния;

- обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы, т.е. обеспечение стабильности цен;

- социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи, справедливость распределения доходов и имущества.

Они обретают свой конечный смысл во внеэкономических общественно-политических целях свободных обществ, основывающихся одновременно на социальном государстве.

Главная идея Мюллер-Армака — “соединить принцип свободы на рынках с принципом социально­го выравнивания”. Хотя для Мюллер-Армака соци­альный аспект нового хозяйственного порядка имел основополагающее значение, это не значит, что он недооценивал принцип конкуренции: напротив, ее формирование рассматривалось им — во всяком слу­чае, в начале 50-х годов — как цель экономической по­литики.

Отстаивая идею социальной рыночной экономики, в полемике с социалистами Мюллер-Армак не отрицает огульно все положения социалистического учения, но он указывает на принципиальное различие "позиций в ответе на вопрос: какой инструмент лучше подходит для достижения этой цели: управляемая экономика или рыночная экономика".

Мюллер-Армак считает, что управляемая по плану экономика не может решить социальные проблемы вследствие ее неэффективности, которую он объясняет, во-первых, тем, что плановая деятельность обречена на просчеты - "невозможно... овладеть предварительно всеми экономическими данными и понять функциональные взаимосвязи, без чего любое планирование так часто приобретает характер ирреальных искусственных конструкций"; и, во-вторых, тем, что социалисты, боясь злоупотреблений экономической свободой, стремятся "снять с людей собственно хозяйственную ответственность и заменить ее коллективной защищенностью". Рыночная экономика, по его мнению, эффективна прежде всего потому, что ее сторонники "закладывают основы порядка экономической жизни, исходя из свободы каждого отдельного человека, которая может быть ограничена лишь тогда, когда этого требуют насущные интересы общества".

Отстаивая свободу частного предпринимательства, Мюллер-Армак не умаляет роли государства в рыночной экономике. Так, говоря об условиях формирования социальной рыночной экономики в послевоенной Западной Германии, он на первое место ставит "создание центральных государственных и административных органов, которые самостоятельно, под собственную ответственность в состоянии осуществлять экономическую и финансовую политику".

Концепция социальной рыночной экономики исходит из того, что без эффективной и стабильно развивающейся экономики невозможно обеспечить экономическую и социальную защиту населения, а, с другой стороны, без социальных гарантий не может достигаться экономическая эффективность и стабильность.

Мюллер-Армак определяет основные направления государственной деятельности по созданию социальных гарантий, наибольшее значение из которых, на наш взгляд, имеют следующие:

- установление на предприятиях такого "социального порядка", при котором работники наемного труда имеют право участвовать в формировании этого порядка "без ограничения хозяйственной инициативы и ответственности предпринимателя";

- проведение антимонопольной политики для преодоления возможных злоупотреблений экономической властью;

- проведение политики в области занятости, "для того чтобы в пределах возможного гарантировать рабочему безопасность в случаях кризисных явлений";

- "выравнивание доходов в духе рыночной экономики" в целях устранения "нездоровых" различий в доходах и имущественном положении (через систему налогообложения, социальных пособий нуждающимся, пособий на детей, дотаций на жилье);

- проведение жилищной политики и осуществление социального жилищного строительства.

Мюллер-Армак предостерегает от того, чтобы "идеал социальной справедливости подменять идеалом социальной обеспеченности": "социальная справедливость означает не "каждому равную долю", а "каждому свое", то есть "соответственно результатам его деятельности".

Концепция социальной рыночной экономики устанавливает рамки для экономических свобод (прежде всего свободы предпринимательства), руководствуясь не только требованиями охраны общенациональных интересов и гарантирования всем участникам экономического процесса равных условий конкуренции. Она ограничивает экономические свободы также рамками соблюдения принципа социальной справедливости: "... сегодня не смог бы выдержать проверку жизнью никакой экономический порядок, целью которого стало бы только одно-обеспечение свободы. Одна лишь свобода превратилась бы в пустой звук, если бы не сочеталась с социальной справедливостью как обязательной задачей... социальная справедливость, наряду и вместе со свободой должна... стать составной частью нашего будущего экономического порядка".  Такого рода положения стали важными ориентирами в практике немецкой экономической реформы.

Общей чертой во взглядах ордолибералистов и Мюллера-Армак является поиск “среднего пути” между полным либерализмом XIX в. и центрально-административными системами. Но Мюл­лер-Армак акцентировал внимание не на идеологи­ческий спор между капитализмом и социализмом, а на поиск порядка, способного в индустриальном об­ществе обеспечить каждому индивиду должный уро­вень экономической и социальной безопасности. Только на этом базисе могла реализоваться и свобода индивида.

При этом его позиция по важнейшим мерам соци­ально-политического характера существенно отлича­лась от точки зрения ордолибералов. Это относится, прежде всего, к проблемам социальной помощи для семей, соучастию работников в управле­нии, образованию собственности с применением пере распределительных инструментов и т.д. Отношение Мюллер-Армака к этим элементам социальной поли­тики было в основном позитивным. Он полагал, что они (как и охрана окружающей среды, развитие ин­фраструктуры и доступность образования) являются важнейшими элементами укрепления и совершенст­вования модели социального рыночного хозяйства.

Таким образом, Мюллер-Армак цель социального рыночного хозяйства видел в том, чтобы "в условиях основанной на конкуренции экономики соединить свободную инициативу с социальным прогрессом, который обеспечивается именно достижениями рыночного хозяйства". Вместе с тем в отличие от традиционного ордолиберализма Мюллер-Армак рассматривал социальное рыночное хозяйство не как замкнутую концепцию, а как более широкую и гибкую парадигму, которая способствовала миру и общественному примирению, объединяла различные мировоззрения в единую концепцию.

Отметим также, что концепция социального рыночного хозяйства не является завершенной и тем более единственно верной, поэтому требует постоянной корректировки, и теоретическая работа немецких ученых в этом направлении не прекращается до сего дня..