Правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополизма

Цель: познакомить бакалавров с правовыми основами конкуренции, формами недобросовестной конкуренции, конкурентным и антимонопольным законодательством в странах континентальной и англо - американской правовых системах.

В результате изучения темы студент должен:

Знать: понятие и правовую основу конкуренции, формы недобросовестной конкуренции, конкурентное и антимонопольное законодательство в странах континентальной и англо – американской правовых систем.

Уметь: профессионально, в пределах компетенции реагировать на нарушение закона, применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации.

Владеть: моделью поведения, основанной на осознании социальной значимости профессии, этики юриста; - навыками юридической техники и подготовки юридических документов; навыками юридических консультаций по вопросам предпринимательского права. (ОПК-1; ПК-1, ПК- 4)

Актуальность темы обусловлена дискуссионностью ряда вопросов по изучаемой теме, их практической востребованностью и значимостью, объективно существующей потребностью анализа законодательства и научной литературы, наличием противоречий в судебной практике. 

Теоретическая часть

Правовой основой конкуренции является ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому понятие «доминирующее положение» серьезно изменилось.

При толковании понятия доминирующего положения рассматривалась возможность занятия доминирующего положения хозяйствующим субъектом или несколькими хозяйствующими субъектами. Однако конкретные количественные и качественные критерии для определения доминирующего положения относились только к одному хозяйствующему субъекту (и группе лиц).

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В Законе о защите конкуренции определены границы понятия «монополистическая деятельность».

В Законе о защите конкуренции указаны следующие виды нарушений, которые подпадают под понятие монополистической деятельности: «злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением на товарном рынке, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью». Остается неясным, что следует понимать под «иными действиями». В главе 2 «Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция» регулируются только вопросы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию, а также соответственно недобросовестная конкуренция.

Методические рекомендации. Целью занятия является изучение правовых основ развития конкурентных отношений в РФ, а также антимонопольного регулирования. Студент должен знать действующее законодательство, регулирующее конкурентные отношения - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», деятельность естественных монополий - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», уметь обосновать особенности признания доминирующим положения субъектов на товарных и финансовых рынках. Студент должен изучить вопросы, связанные понятием и видами монополистической деятельности. Так же следует обратить внимание на компетенцию антимонопольного органа – Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС РФ), чья деятельность регулируется как ФЗ № 135, так и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие и правовые основы конкуренции. Доминирующее положение на рынке.

2. Формы недобросовестной конкуренции

3. Понятие и виды монополистической деятельности

4. Правовые основы естественных монополий

5. Конкурентное и антимонопольное законодательство в странах континентальной и англо - американской правовых системах.

 

Задания для развития и контроля владения компетенциями:

Задача 1. Сравните понятия «конкуренция» и «монополия» по следующим элементам: 1) количество и размеры хозяйствующих субъектов; 2) характер продукции; 3) условия входа на рынок и выхода с рынка; 4) доступность экономической информации на рынке. Какова роль конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности? Какие правовые признаки предпринимательской деятельности обеспечивают конкурентный процесс на рынке? Возможно ли предпринимательство в условиях монополии?

Задача 2. Предприятие, осуществляющее железнодорожные перевозки, установило на свои услуги необоснованные тарифы.

Антимонопольные органы усмотрели в этом нарушение антимонопольного законодательства и предписали указанному предприятию изменить соответствующие тарифы, указав их конкретные размеры.

Предприятие считает, что такие тарифы оно вправе устанавливать исключительно самостоятельно.

Оцените с правовой точки зрения позиции сторон в споре. Какие полномочия антимонопольных органов могут быть использованы в данном случае?

Задача 3. В адрес территориального управления федерального антимонопольного органа поступило заявление о нарушении законодательства со сторона предприятия, предоставляющего коммунальные услуги населению поселка Золоторевка Пензенской области. Указанное предприятие, охватывая 100 процентов соответствующего товарного рынка, взимало плату за коммунальные услуги с населения не по регулируемым тарифам, а по свободным ценам. Каковы дальнейшие действия территориального управления?

Нарушило ли предприятие требования антимонопольного законодательства России? Если да, то какие именно?

Задача 4. АО «Крокус» приобрело 18 процентов голосующих акций АО «Корунд», не получив на это предварительного согласия федерального антимонопольного органа.

Позже АО «Крокус» приобрело без согласия антимонопольных органов еще 6 процентов голосующих акций указанного предприятия.

Федеральный антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными указанных сделок, так как они нарушают порядок, установленный антимонопольным законодательством.

Каково будет решение арбитражного суда?

Задача 5. Антимонопольные органы установили, что АО «Водоканал» злоупотребляет своим доминирующим положением и ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов.

Вправе ли антимонопольные органы наложить на это предприятие штраф за нарушение антимонопольного законодательства?

 

Темы докладов:

· Предпосылки и этапы правового оформления государственной антимонопольной политики и политики защиты конкуренции.

· Конституционные основы антимонопольного регулирования.

· Мировой опыт антимонопольного регулирования и его значение для становления российского законодательства (американская и европейская модели антимонопольной политики).

· Экономическая и правовая природа категории «доминирующее положение». Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением.

· Правовой механизм государственного контроля в сфере естественных монополий.

 

Повышенный уровень

1.Сформулируйте понятие конкуренции и монополии, выделите отличия.

2.Назовите характерные признаки естественной монополии.

3. Перечислите методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

4. Приведите примеры недобросовестной конкуренции.

5. Назовите критерии доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Список рекомендуемой литературы

 

Основная литература:

1. Доронина А.В. Предпринимательское право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Доронина А.В.— Электрон. текстовые данные. — Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2017.— 161 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/56160.html.— ЭБС «IPRbooks»

2. Предпринимательское право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция»/ Н.Д. Эриашвили [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.— 415 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/83051.html.— ЭБС «IPRbooks»

3. Сидорчук, В.К. Хозяйственное право: учебник: / В.К. Сидорчук. – Минск: РИПО, 2018. – 312 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=497518 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-985-503-822-2

Дополнительная:

1. Каминка А.И. Основы предпринимательского права [Электронный ресурс]/ Каминка А.И.— Электрон. текстовые данные.— Москва: Зерцало, 2015.— 318 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64368.html.— ЭБС «IPRbooks»

2. Надежин, Н.Н. Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в России: монография / Н.Н. Надежин. – Москва: Статут, 2019. – 144 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=571911 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-8354-1572-4.

3. Предпринимательское право России: учебник для бакалавров / В.С. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Виниченко и др.; отв. ред. В.С. Белых; Уральская государственная юридическая академия. – Москва: Проспект, 2015. – 649 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252166 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-392-15456-2. – Текст: электронный.

4. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова; Министерство образования и науки Российской Федерации, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – Москва: Проспект, 2015. – 624 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252167 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-392-15417-3.

5. Современное предпринимательское право: монография / И.В. Ершова, Л.В. Андреева, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – Москва: Проспект, 2014. – 344 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252169 – ISBN 978-5-392-12434-3.

Интернет ресурсы

1. http://e.lanbook.com (Электронно-библиотечная система «Лань»)

2. http://elibrary.ru/ (Научная электронная библиотека).

3. http://law.edu.ru (Юридическая Россия. Федеральный правовой портал)

4. http://www.nalog.ru/gosreg/reg_ul/ - Федеральная налоговая служба

5. http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka-skfu.html (Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерального университета)

6. http://www.tpprf.ru/ - Торгово-промышленная палата Российской Федерации

7. https://vk.com/etnosovet (Страница Студенческого этнического совета СКФУ в социальной сети «Вконтакте»)

8. www.consultant.ru (СПС КонсультантПлюс)

9. www.fas.gov.ru – Федеральная антимонопольная служба

Практическое занятие № 10.