Приватизация государственного (муниципального) имущества

Цель: познакомить бакалавров с правовым регулированием приватизации в России, субъектами и объектами приватизации. А также порядком и способами приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В результате изучения темы студент должен:

Знать: понятие и правовую основу приватизации, порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Уметь: анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения, толковать и правильно применять правовые нормы, правильно составлять основные документы по делам и спорам, связанным с применением законодательства о приватизации.

Владеть: навыками юридической техники и подготовки юридических документов; навыками юридических консультаций по вопросам предпринимательского права. (ОПК-1, ПК-1, ПК-4)

Актуальность темы обусловлена дискуссионностью ряда вопросов по изучаемой теме, их практической востребованностью и значимостью, объективно существующей потребностью анализа законодательства и научной литературы, наличием противоречий в судебной практике. 

 

Теоретическая часть

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества в РФ осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принятых на его основе постановлений Правительства РФ.

Объектом приватизации является отчуждаемое в собственность физических или юридических лиц государственное или муниципальное имущество. Приватизация некоторых видов имущества (например, природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда, государственного резерва) осуществляется на основе специальных законов. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускает (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в поря установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в ее собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Субъектами приватизации выступают: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице полномочных органов и покупатели государственного или муниципала имущества.

Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено 10 способов приватизации:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Методические рекомендации. Основной целью института приватизации государственных и муниципальных предприятий является повышение эффективности экономики, усиление ее социальной ориентации. Усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

Цель занятия - изучение теории и практики приватизации и основ приватизации муниципального имущества.

Студенту необходимо изучить основы правового регулирования приватизации, выявить признаки субъекта и структурировать объекты приватизации, дать правовую характеристику органов осуществляющих приватизацию государственных предприятий и муниципального имущества, высветить порядок и современные способы проведения приватизации, составить типовой договор купли-продажи имущества приватизации и суметь показать правовые проблемы приватизации, в том числе, в таких сложных отраслевых образованиях как транспорт.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие и правовая основа приватизации в России.

2. Субъекты приватизационных отношений.

3. Объекты приватизации.

4. Порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

 

Задания для развития и контроля владения компетенциями:

Задача 1. Прокурор области в защиту государственных и общественных интересов обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора купли-продажи нежилых помещений, заключенного между открытым акционерным обществом и комитетом по управлению имуществом по результатам коммерческого конкурса от 01.10.98. Исковые требования мотивированы тем, что покупателем использованы незаконные средства платежа. Является ли сделка приватизации государственного и муниципального имущества, совершенная с использованием незаконных средств платежа действительной? Обоснуйте свой ответ.

Задача 2. В арбитражный суд обратился банк с иском к товариществу с ограниченной ответственностью о возврате суммы кредита и уплате процентов за пользование кредитом. Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что данный кредит был выдан ранее государственному предприятию, которое продано на аукционе товариществу.

По мнению истца, товарищество являлось правопреемником государственного предприятия, в том числе и в отношении долга перед банком.

Однако ответчик, возражая против иска, указывал, что случаи правопреемства юридических лиц определены статьей 58 гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе или по конкурсу к таким случаям не относится. Как следует решить этот спор?

Задача 3. Специализированное государственное унитарное предприятие по продаже государственного и муниципального имущества обратилось в арбитражный суд с иском к общественной организации о признании недействительными результатов аукциона по продаже муниципального имущества проводимого в 1998 году.

Исковые требования мотивированы тем, что общественная организация не может быть признана покупателем, поскольку это противоречит статье 9 Закона Российской Федерации от 03.07.1991.№ 1531-1 «О приватизации государственного и муниципального предприятия в Российской Федерации», а в силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» данный закон не распространяется на отношения по передаче государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций.

Общественная организация, возражая против иска, сослалась на статью 9 Федерального закона о приватизации, а также указала, что истец являлся организатором аукциона и ответчик правомерно был допущен к участию в аукционе. Какое решение должен вынести арбитражный суд?

Задача 4. Организация имеет на балансе жилой дом, статус которого из семейного общежития был переоформлен в городской администрации на статус жилого дома. Предварительно производилась соответствующая перепланировка. Этот жилой дом не является собственностью организации, и в ближайшее время, когда в городском бюджете появятся деньги, городская администрация обещает забрать этот дом в муниципальную собственность. Некоторые жильцы в настоящее время потребовали приватизации квартир. Администрация организации отказывает в проведении приватизации, ссылаясь на то, что не является собственником дома, и в связи с отсутствием специалистов по приватизации в штате. Комитет по управлению муниципальным имуществом отказывает в приватизации, ссылаясь на то, что дом не передан пока в муниципальную собственность. Кто должен проводить работу по приватизации?

Темы докладов:

· Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации (на примере Ставропольского края).

· Объекты приватизации и их классификация.

· Правовая характеристика способов приватизации.

 

Повышенный уровень

1. Назовите способы приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Выделите основные различия конкурса и аукциона как способов приватизации.

3. Раскройте требования, установленные к покупателям приватизируемого имущества.

4. Каковы основания для признания договора купли-продажи при приватизации недействительным.

5. С какого момента переходит право собственности на приобретенное при приватизации государственное и муниципальное имущество?

Список рекомендуемой литературы

 

Основная литература:

1. Доронина А.В. Предпринимательское право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Доронина А.В.— Электрон. текстовые данные. — Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2017.— 161 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/56160.html.— ЭБС «IPRbooks»

2. Предпринимательское право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция»/ Н.Д. Эриашвили [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.— 415 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/83051.html.— ЭБС «IPRbooks»

3. Сидорчук, В.К. Хозяйственное право: учебник: / В.К. Сидорчук. – Минск: РИПО, 2018. – 312 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=497518 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-985-503-822-2

Дополнительная:

1. Каминка А.И. Основы предпринимательского права [Электронный ресурс]/ Каминка А.И.— Электрон. текстовые данные.— Москва: Зерцало, 2015.— 318 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64368.html.— ЭБС «IPRbooks»

2. Надежин, Н.Н. Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в России: монография / Н.Н. Надежин. – Москва: Статут, 2019. – 144 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=571911 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-8354-1572-4.

3. Предпринимательское право России: учебник для бакалавров / В.С. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Виниченко и др.; отв. ред. В.С. Белых; Уральская государственная юридическая академия. – Москва: Проспект, 2015. – 649 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252166 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-392-15456-2. – Текст: электронный.

4. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова; Министерство образования и науки Российской Федерации, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – Москва: Проспект, 2015. – 624 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252167 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-392-15417-3.

5. Современное предпринимательское право: монография / И.В. Ершова, Л.В. Андреева, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – Москва: Проспект, 2014. – 344 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=252169 – ISBN 978-5-392-12434-3.

Интернет ресурсы

1. http://e.lanbook.com (Электронно-библиотечная система «Лань»)

2. http://elibrary.ru/ (Научная электронная библиотека).

3. http://law.edu.ru (Юридическая Россия. Федеральный правовой портал)

4. http://www.nalog.ru/gosreg/reg_ul/ - Федеральная налоговая служба

5. http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka-skfu.html (Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерального университета)

6. http://www.tpprf.ru/ - Торгово-промышленная палата Российской Федерации

7. https://vk.com/etnosovet (Страница Студенческого этнического совета СКФУ в социальной сети «Вконтакте»)

8. www.consultant.ru (СПС КонсультантПлюс)

 

Практическое занятие № 9.