Правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Цель: познакомить с особенностями системы, формами и методами государственного регулирования предпринимательской деятельности, изучить государственный и муниципальный контроль предпринимательской деятельности.

В результате изучения темы студент должен:

Знать: понятие и систему государственного регулирования предпринимательской деятельности, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности, особенности государственного и муниципального контроля.

Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать правовой статус государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль.

Владеть: моделью поведения, основанной на осознании социальной значимости профессии, этики юриста; навыками юридических консультаций по вопросам предпринимательского права. (ОПК-1; ПК-1, ПК- 4)

Актуальность темы обусловлена дискуссионностью ряда вопросов по изучаемой теме, их практической востребованностью и значимостью, объективно существующей потребностью анализа законодательства и научной литературы, наличием противоречий в судебной практике. 

Теоретическая часть

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на упорядочение общественных отношений. Как способ государственного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется преимущественно через предоставление возможности самостоятельно определять направление своего поведения в рамках, установленных действующим законодательством. Однако предоставленная свобода действий не исключает определенного влияния на отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательских отношений проявляется в следующем:

1. Установлении нормативных правовых предписаний, регулирующих предпринимательскую деятельность. Прежде всего, это принятие законов и подзаконных нормативно-правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов министерств и ведомств).

Законодательством РФ предусмотрена возможность обжалования в административном или судебном порядке действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом допускается обжалование как индивидуальных правовых, так и нормативно-правовых актов. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в судебном порядке.

2. Использовании экономических рычагов и минимальном императивном воздействии на хозяйственно-оперативную деятельность субъекта предпринимательской деятельности. К экономическим рычагам можно отнести: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений в различных сферах предпринимательской деятельности.

3. Обеспечении строгого соблюдения установленных правовых предписаний субъектами общественных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Данное направлен государственного регулирования осуществляется через систему контрольно-надзорного характера.

В государственном регулировании предпринимательских отношений отдельное место занимает государственный контроль (надзор), проведение которого способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам ботам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Meроприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведен проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых следований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

4. Защите прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям гарантируется защита прав при проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов государственного контроля (надзора).

Методические рекомендации. Данная тема очень важна для студентов, так как позволяет изучить правовое поле регулирования государством экономических процессов. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности заключается в столкновении частных интересов предпринимателей и публичных интересов общества.

Студент должен обосновать необходимость государственного воздействия на предпринимательские отношения. Поэтому следует начать с изучения экономических функций государства как предпосылки его участия в хозяйственной деятельности. Необходимо подробно остановиться на целях и принципах государственного воздействия на экономику. В этой связи следует проанализировать статьи 8, 34, 55, 74 и др. Конституции РФ, ст.1, 2, 13 ГК РФ.

Кроме того, важно рассмотреть такие вопросы, как виды, способы, формы, инструменты государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. Выяснить содержание прямого и косвенного регулирования предпринимательства. Студент должен изучить правовые формы государственного прогнозирования и планирования предпринимательской деятельности, в этой связи проанализировать Федеральные целевые программы в этой области.

Необходимо рассмотреть правовые формы государственной поддержки и помощи отдельным видам предпринимательской деятельности, правовые инструменты государственного воздействия на рыночные правоотношения: нормы и нормативы, квоты и лимиты, уровни и коэффициенты; стимулирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Один из видов воздействия на предпринимательскую деятельность – контроль. Студенту необходимо выяснить сущность государственного и муниципального контроля в сфере предпринимательства и компетенцию государственных органов, осуществляющих функции контроля и регулирования. Следует изучить Федеральный закон от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие и система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2. Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. 

3. Государственный и муниципальный контроль предпринимательской деятельности. Государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль.

 

Задания для развития и контроля владения компетенциями: