Необходимость проведения в России различных межеваний

Известно, что земельные отношения в государстве к середине XVIII в. были повсеместно расстроены. Со времени последнего валового межевания по Писцовому наказу 1684 г. прошло более 65 лет, в течение которых множество появившихся земельных владений оставались без утвержденных границ, а старые дачи тоже потеряли свои межи. Поэтому императрица Елизавета Петровна (1741–1761 гг.) в 1752 г. издала Манифест о межевании земель. Была создана «Особая комиссия». Для проведения межевания были учреждены: Главная межевая канцелярия с чертежной при Сенате, Московская губернская канцелярия, партии межевщиков и геодезистов.

В мае 1754 г. была принята «Инструкция межевщикам», согласно которой межевание признавалось государственным делом, не зависящим от желания или просьб отдельных частных лиц. Инструкция существенно изменила вид, содержание и количество межевых актов. Вводился новый документ – «межевой журнал», в который должны были вноситься данные обо всех изменениях границы.

На каждую дачу составлялся «геометрический план», заменивший собой прежний писцовый чертеж. К плану прилагалась «межевая книга», включающая описание границ и площадей земель, показанных на плане. Велась также «полевая записка», сходная по содержанию и форме с «межевой книгой».

В 1755 г. начались работы по межеванию Московской губернии. Сначала они проводились для дач, входящих в городскую черту, затем – в уездных землях. Межевание шло по округам, а в округах – по владениям. Каждый округ, состоявший из нескольких дач, имел свой номер, а каждое владение обозначалось литерой (буквой). В течение 11 лет было обмежевано всего 359 дач площадью 57319 десятин.

Неустроенность земельных отношений в стране и неудачная попытка межевания по «Инструкции» 1754 г. заставили правительство изменить подход к межеванию. Указом от 20 февраля 1765 г. императрица Екатерина II (1762–1796 гг.) учредила особую Комиссию о государственном межевании, которой предписывалось подготовить, с учетом недостатков «Инструкции» 1754 г., «Проект основных правил государственного межевания». Этот проект лег в основу изданного 19 сентября 1765 г. «Манифеста о Генеральном межевании», а затем и «Генеральных правил». Согласно этим документам все земли в ходе межевания закреплялись за их фактическими владельцами [2, C.192].

 

Содержание и ход проведения Генерального межевания

Надо знать, что Генеральное межевание велось по дачам, в которые могли войти различные земли: помещичьи, церковные, государственные. Размер дачи зависел от территориального расположения. На юге России дачи были крупнее, на севере – наоборот. Межи дач проходили по естественным границам: рекам, балкам, дорогам и т.д. Каждая дача именовалась по названию одного из самых крупных населенных пунктов.

Надо помнить, что межевание проводилось без пропусков. Сначала устанавливалась городская земля, затем межевались земли в радиусе двух верст (верста – 1,0668 км) вокруг города (дачи первого циркуля), далее – земли в радиусе четырех верст (дачи второго циркуля). Затем переходили к третьему и последующим циркулям до границ уезда.

Работы начинались после установления старшими землемерами границ дач по показаниям землевладельцев и понятых. Далее производилось измерение мест и устанавливались постоянные межевые знаки. На поворотных пунктах выкапывались ямы глубиной 2 м и радиусом 3 м, в лесу рубилась просека. Затем производилась съемка ситуации внутри дачи и составлялся план. После освидетельствования «дело» при отсутствии споров утверждалось, и земли закреплялись в собственность.

Генеральное межевание шло довольно успешно. К 1796 г. было обмежевано 24 губернии. Генеральные правила устанавливали также порядок покупки землевладельцами казенных земель, включающих в себя почти 100 тысяч дач на площади около 100 млн. десятин.

При проведении Генерального межевания выяснилось, что границы отдельных владений в пределах дачи не устанавливаются. Эти владения могли быть разных форм (дворянские, государственные, крестьян, священнослужителей, ямские и т.д.). Между владельцами часто возникали споры по поводу меж, что вызвало необходимость уже в ходе Генерального межевания поставить перед правительством вопрос о проведении следующего этапа – специального межевания землевладений внутри дач [2, C.175-178].

 

Содержание и ход проведения Специального межевания

Следует знать, что уже в 1767 г. был установлен особый вид межевания, названный «специально-коштным межеванием через землемеров генерального размежевания земель», который проводился по просьбам землевладельцев и за их счет. В 1806 г. были изданы «Особые правила специального размежевания через уездных землемеров».

Однако Специальное межевание не получило широкого распространения, т. к. стоило заказчикам довольно дорого. К тому же оно не было достаточно обеспечено кадрами и инструментами. Тем не менее в 1836–1839 гг. были приняты «Правила полюбовного специального размежевания непосредственно или через посредников» (в качестве посредников выступали землемеры). Специальное межевание стало считаться обязательным и должно было проводиться в установленные сроки. За 30 лет было обмежевано 537 дач общей площадью 90 млн. десятин.

Помимо Генерального и Специального межеваний проводились особые межевания земель государственных крестьян и крестьян различных ведомств для уравнивания наделов сельских обществ до устанавливаемого размера и определения размера оброка в государственную казну.

4.4 Необходимость подготовки в России специальных землемерных кадров

Надо помнить, что в связи с проведением большого объема межевых работ в 1779 г. для подготовки специальных землемерных кадров при Межевой канцелярии в Москве была учреждена землемерная школа, названная Константиновской (в честь ее попечителя – великого князя Константина, сына Павла I и внука Екатерины II). В 1819 г. она была переименована в Константиновское землемерное училище, а с 1835 г. преобразована в Константиновский межевой институт.

В 1835 г. ввиду предстоящего специального межевания земель и с учетом возрастающей потребности в землемерных кадрах при Межевой канцелярии была создана Школа чертежников, позже названная Школой межевых топографов. В 1843 г. в 15 губерниях России при уездных училищах были учреждены «дополнительные классы элементарного землемерства».

Таким образом, в России в XIX в. постепенно сложилась целая система землеустроительного образования, которая в основном обеспечивала потребности в межевых работах.