Стратегия интеграции этнических мигрантов.

В настоящее время страны ЕС приступили к осуществлению новой стратегии адаптации этнических мигрантов в принимающее общество. Она именуется политикой (стратегией) интеграции и состоит в том, чтобы иммигранты имели достаточно возможностей для самореализации своего личностного, экономического и общественного потенциала на основе ценностей и норм принимающего общества.[148] Ожидается,  что стратегия интеграции снизит отчуждение между местными жителями и этническими мигрантами и предотвратит вигилентные конфликты. Стратегия интеграции мигрантов рассматривается составной частью миграционной политики стран ЕС (см.: Схема 1).Основными направлениями миграционной политики ЕС являются:

• интенсификация борьбы с нелегальной миграцией

• поддержка и стимулирование легальной миграции

• позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов

• интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.

 

 

 Схема1. Структурные компоненты миграционной политики ЕС

 

Формирование единого подхода стран ЕС к разработке интеграционной политики  включало несколько этапов:

· В 1999 году принимается Программа Тампере, в которой впервые определяется необходимость сотрудничества государств ЕС в области интеграции иммигрантов;

·  В 2004 году приняты Общие Базовые Принципы политики интеграции иммигрантов в ЕС: общие рамочные принципы для разработки политики в отношении интеграции иммигрантов (в рамках Гаагской Программы ЕС);

· В 2005- 2010гг. - Общая Программа по Интеграции Комиссии ЕС;

· В декабре 2009 было заключено Лиссабонское Соглашение, законодательная база и практические меры по поддержки действий государств в области интеграции иммигрантов.

В действующие документы входят Стокгольмская программа, принята Советом Европы в 2009 году и Стратегия Европы 2020. В результате были

 

Схема 2. Основные составляющие миграционной политики ЕС

• согласованы основные составляющие интеграционной политики в отношении иммигрантов (см.: Схема 2). В интеграционной стратегии мультикультурализм полностью не отбрасывается, о чем свидетельствует раздел «Налаживание диалога культур, религий, традиций». Но основной акцент сделан на либерализации прав получения гражданства, борьбе с дискриминацией мигрантов, развитие гражданской инициативы, улучшению  бытовых условий жизни и занятости мигрантов.

Рассмотрим одиннадцать базовых принципов интеграционной политики в странах ЕС[149]:

1. Интеграция является динамичным двусторонним процессом, в котором участвуют как иммигранты, так и принимающее общество.

2. Интеграция подразумевает уважение основных ценностей и норм Европейского Союза.

3. Трудоустройство является ключевым моментом интеграции и основой для участия иммигрантов в жизни общества, которое позволяет увидеть вклад мигрант.

4. Базовый уровень знания языка, истории и институтов является необходимым для интеграции. Приобретение данных знаний существенно для успешной интеграции.

5. Усилия в получении образования необходимы для подготовки иммигрантов и их детей для более активного и успешного участия в жизни принимающего общества.

6. Доступ иммигрантов к институтам и общественным благам на равной и недискриминационной основе с гражданами - основа для успешной интеграции.

7. Возможность постоянного взаимодействия между иммигрантами и принимающим обществом и открытость для межкультурного диалога, стимулирование развития жизненного пространства иммигрантской среды для – является фундаментальным механизмом для интеграции.

8. Практика мирного сосуществования различных культур и религий принимающего общества гарантирована Хартией Фундаментальных Прав и должна сохраняться, если только практики не противоречат фундаментальным правам человека и национальному законодательству.

9. Участие иммигрантов в демократическом процессе и формулировании интеграционной политики и мер, особенно на местном уровне, поддерживает интеграцию.

10.  Цели и задачи интеграционной политики должны быть учтена и находить свое отражение во всех необходимых мерах и механизмах, на всех уровнях - от местного до наднационального и приняты во внимание при разработке и реализации различных государственных программ.

11.  Создание четких и ясных целей, индикаторов и механизмов для оценки эффективности реализуемой политики, получения и обмена информации будет способствовать созданию более эффективных мер интеграционной политики.

Для оценки эффективности интеграционной  стратегии в ЕС определены следующие индикаторы: занятость, образование, социальное включение и активное гражданское участие мигрантов. Занятость определяется  уровнем безработицы, а также уровнем экономической активности. Образование иммигрантов включат наивысший уровень полученного образования (доля населения со средним, средним специальным и высшим образованием), % лиц, не окончивших школу и % лиц с научной степенью. Социальное включение измеряется средним уровнем дохода мигрантов, риском попадания в группу бедности, % лиц, оценивающих свое здоровье как среднее или плохое, соотношением лиц, имеющих собственность к лицам, не имеющим собственности. Активное гражданское участие иммигрантов измеряется количеством лиц, получивших гражданство, долей лиц, имеющих разрешение на постоянное проживание, а также долей лиц на выборных должностях.

В странах ЕС осуществление стратегии интеграции иммигрантов находится на начальном этапе. При реализации стратегии используется программно-целевой метод. Наблюдается различие механизмов реализации интеграционной стратегии. Примерами могут послужить Финляндия, Дания и Франция[150].

В Финляндии активно используются следующие инструменты:

а) интеграционная программа для иностранных граждан, право на участие - в течение трех лет с момента регистрации в базе данных муниципалитета;

б) основные категории иммигрантов: лица, ищущие убежище, лица, получившие защиту, члены семьи;

в) основные компоненты: язык и профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве. Реализация возложена на местные власти.

г) участники: местный центр занятости + муниципалитет. Дополнительные - неправительственные организации, профсоюзы, работодатели;

д) меры социальной поддержки: пособие по интеграции (в течение года, в зависимости от результатов интеграции).

Для Дании характерны следующие механизмы:

а) концептуальный подход: предоставление равных возможностей для наилучших условий реализации потенциала;

б) обязательства, налагаемые на иммигрантов: прохождение обучающих курсов по интеграции, обязательное трудоустройство;

в) целевые группы для интеграционных мер: совершеннолетние иностранные граждане, имеющие разрешение на временное либо постоянное проживание, несовершеннолетние по направлению муниципалитета;

г) ответственность - на местных властях. Ознакомительная ориентационная программа + язык, производственная практика либо курсы профессиональной подготовки;

д) социальные пособия либо стипендии- в зависимости от успешности прохождения курсов.

Для сравнения, рассмотрим интеграционные механизмы во Франции:

а) концептуальный подход: от ассимиляции и мультикультурализма  к интеграции;

б) обязательное заключение «интеграционных контрактов» с иностранными гражданами, которые хотят получить разрешение на постоянное проживание об участии в интеграционных мероприятиях (изучение языка и страноведения);

в) содействие по включению в жизнь общества, борьба с дискриминацией и равные права;

г) полное принятие идей и принципов Французской республики и приверженность общечеловеческим ценностям;

д) единое трудовое законодательство;

е) возможность получения образования;

ж) право создавать союзы и ассоциации.

В отдельных европейских странах миграция имеет свою географическую и этническую структуру, историю, существуют специфические несовпадения в законодательстве и политике, восприятии местными жителями этнических мигрантов, положении диаспор, степени их интегрированности и вовлеченности в сообщество, их социальном и политическом поведении. Поэтому механизмы реализации программ интеграции иммигрантов различаются.

 

  Учитывая неудачи и опираясь на накопленный позитивный опыт, развитые страны  корректируют свою интеграционную политику. Согласно экспертной оценке И. Цапенко, в  ее современном развитии прослеживаются четыре основные тенденции.

«Во-первых, усиливается акцент на решение социально-экономических проблем, на противодействие социальному исключению иммигрантов, накоплению дезинтегрирующего и конфликтного потенциала. Улучшение материального и социального положения иноэтничных общин способно обеспечить их большую открытость, ослабление тенденции к акцентированию этнических отличий и культурной самобытности, к самореализации в экстремистских формах.

Во-вторых, принимающие страны стараются повышать среди иммигрантов удельный вес тех, кто лоялен данной стране, идентифицирует себя с ней. В этом направлении действует улучшение правового положения иностранцев, в том числе либерализация правил получения гражданства, а также усиление борьбы с дискриминацией.

В-третьих, отмечается дрейф к более жесткому варианту интеграционной политики. Он проявляется во введении обязательных интеграционных мер, за уклонение от участия в которых на иммигрантов накладываются санкции. Фактически принудительная ре-социализация на иной языковой, культурной, ценностной основе призвана преодолеть пассивное отношение некоторых категорий иммигрантов к интеграции и даже сопротивление ей.

В-четвертых, прослеживается (по крайней мере, в отдельных европейских странах) рационализация и даже свертывание мультикультурных инициатив, направленных на развитие культурной автономии этноконфессиональных общин, и большая ориентация на содействие межэтнической и межрелигиозной толерантности и диалогу. Ведется поиск более сбалансированного, компромиссного варианта управления культурным плюрализмом, отвечающего интересам принимающего общества и одновременно учитывающего в той или иной мере потребности иммигрантов» норм принимающего общества».[151].

Указанные тенденции интеграционной  стратегии этнических мигрантов укладываются в единую логику консолидации принимающего социума и роста его благосостояния. Их развитие призвано помочь широким слоям иммигрантов активно включиться в жизнь общества, сформировать в нем социальные отношения, которые бы не только не угрожали его функционированию, но и способствовали более эффективному и гармоничному развитию. Смогут ли власти справиться с решением этих сложных задач, в выигрыше от которого остались бы как приезжие, так и страны их проживания, - покажет будущее.