Принятие поправок к Конституции РФ. Дискуссии О возможности изменения Конституции РФ.

Механизм принятия поправок к Конституции РФ определен Главой 9 Конституции РФ. Так, согласно установленному механизму, поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются согласно процедуре принятия федерального конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее субъектов РФ. Для глав 1,2,9 Конституцией РФ установлен особый механизм пересмотра. В случае, если предложение о пересмотре указанных глав будет поддержано голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ, будет созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, принимаемый голосов Конституционного Собрания или выносимый на всенародное голосование[17]. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более

половины избирателей, участвовавших в голосовании, при условии, что в голосовании приняло более половины всех избирателей.

Правом внесения предложений о поправках в Конституцию РФ и её пересмотру обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ и группа, включающая в свой состав не менее членов Совета Федерации РФ или депутатов Государственной Думы РФ.

Прибегнуть к процедуре внесения поправок в действующую Конституцию РФ приходилось не раз. Неоднократно вносились поправки в связи с переименованием субъектов Российской Федерации, однако наиболее значимые, вызвавшие бурную общественную дискуссию поправки были приняты в 2008, 2014 и 2020 годах.

Поправки 2008 года были предложены Президентом РФ Дмитрием Медведевым в его Послании к Федеральному Собранию. Изменения коснулись увеличения сроков полномочий Президента РФ с 4 до 6 лет, и Государственной Думы РФ с 4 до 5 лет. Поправки были приняты в ускоренном порядке, и 21 января 2009 года после официального опубликования в Российской газете вступили в силу[18].

Поправки 2014 года коснулись судебной системы, а также изменения количества субъектов РФ в связи с включением в состав РФ Республики Крым.

Основным содержанием судебной реформы стало упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ, роспуск действующего на тот

момент состава Верховного Суда РФ и создание единой высшей судебной инстанции – Верховного Суда РФ.

В частности, из Конституции РФ было исключено упоминание о

ВАС РФ. Аналогичные изменения внесены в другие нормативные правовые акты. Также из Конституции РФ было исключено упоминание об арбитражных судах. Кроме того, в ст. 71 Конституции РФ вместо гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства стала идти речь только о процессуальном законодательстве.

При этом сама же система арбитражных судов сохранилась с тем отличием, что возглавлять ее стал ВС РФ[19].

16 марта 2014 года на территории Республики Крым был проведен референдум о присоединении Крыма к России. По результатам референдума стало ясно, большинство населения полуострова выступило за вступление Крыма в состав РФ. 17 марта 2014 года была провозглашена независимая Республика Крым, которая 18 марта подписала с Россией договор о вхождении в состав РФ. В связи с этим 20 марта 2014 года Государственной Думой РФ был принят No 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", внесший соответствующие изменения в ст. 65 Конституции РФ.

Поправки 2020 года были предложены Президентом РФ В.В. Путиным в его послании Федеральному Собранию. Затем поправки

были приняты в качестве No 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 14.03.2020, после чего вынесены на общероссийское голосование. По итогам голосования Президентом РФ был подписан Указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»[20], вступивший в силу 4 июля 2020 года.

Принятые поправки были внесены в Главы 3-8 Конституции РФ и коснулись целого ряда аспектов Конституционного строя РФ. Всего было принято 206 поправок, касающихся полномочий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания РФ, местного самоуправления, судебной системы, а также поправки в области исторических и семейных ценностей.

Процесс принятия поправок 2020 года вызвал бурную реакцию в обществе. Связано это было как с непосредственно с содержанием поправок, так и с процедурой их принятия. Так, 15 марта 2020 года на сайте радиостанции «Эхо Москвы» было размещено открытое письмо к гражданам России профессиональных юристов, учёных, журналистов и писателей, которые призвали «не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот»[21]. В письме указывалось, что внесение в качестве поправки в статью 81 Конституции РФ пункта 31, обнуляющего сроки действующего и действовавшего президентов, противоречит определению Конституционного Суда от 5 ноября 1998 г., указавшего на недопустимость манипуляций с исчислением президентских сроков[22], а также вступает в прямое противоречие с принципами равенства перед законом и равенства прав и свобод, установленными статьей

19 Конституции РФ. Кроме того, общественные деятели выразили глубокую обеспокоенность, тем фактом, что принимаемые поправки вступают в противоречие с положениями статей 1,2,9 Конституции РФ, и выразили глубокую озабоченность «грубым нарушением порядка принятия поправок к Конституции»[23].

Подобные тезисы также прозвучали в открытом письме депутатов муниципальных образований и региональных парламентов из 26 субъектов страны[24], и в ряде парламентов субъектов РФ[25]. Оппозиционными деятелями и муниципальными депутатами г. Москвы была запущена общественная компания «НЕТ!», в рамках которой прошло несколько пикетов и митингов в Москве и регионах, на которых звучали призывы против изменения Конституции РФ[26][27].