Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тема 14. Экологические преступления и их предупреждение
У ч е б н ы евопросы 1. Понятие экологических преступлений, их состояние и структура. 2. Причины экологических преступлений. 3. Общие и специальные меры предупреждения экологических пре-ступлений. И з учивд а нн уют е м у,с т у д е н тд о л ж е н и меть п р е дс т а в л е ние о признаках экологической преступности, состоянии экологической преступности, тенденциях, динамике и географии экологической преступности; з нать: • основные характеристики экологической преступности; • структуру личности преступника, совершающего экологическое преступление; • причины и условия экологической преступности; • меры предупреждения экологической преступности; уметь: • правильно охарактеризовать личность преступника, совершаю-щего экологическое преступление; • правильно выявить причины и условия экологической преступ-ности; • выработать меры предупреждения экологической преступности;
~ 129 ~
в л а д е т ь навыками, необходимыми для составления мер, направ-ленных на предупреждение экологической преступности.
М е т о д и ч е с киер е комендациип ои з учениют е м ы При освоении темы необходимо: Øизучить учебный материал по дисциплине «Криминология»; акцентировать внимание на определении экологической преступ-ности; Ø выполнить задания к практическому занятию 14; Ø выполнить тест по теме 14; Ø ответить на следующие вопросы: 1. Что следует понимать под экологическими преступлениями? Ка-ковы их состояние и структура? 2. Каковы причины экологических преступлений? 3. Каковы общие и специальные меры предупреждения экологиче-ских преступлений? 1. Ч т о с л е д у е т п о нимать п о д э к о л о г и че с к и ми п р е с ту пл е ниями? Каковы их состояние и структура? Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты. К экологическим преступлениям (сегодня и по закону) относятся: незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими про-мыслами; незаконный промысел котиков и бобров; незаконная охота; продажа, скупка, обмен шкурок пушнины зверей; нарушение правил разработки недр и сдачи государству золота; нарушение законодатель-ства о континентальном шельфе; загрязнение водоемов и воздуха; за-грязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и для жи-вых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.
Состояние экологической преступности в стране характеризует-ся постоянным ростом и высокой латентностью нарушений законо-дательства об охране природы. В борьбе с экологической преступностью крайне редко приме-няются нормы, содержащие уголовную ответственность за наруше-ние законов об охране природы. Исследователи практически единодушно отмечают, что на про-тяжении многих лет сохраняется значительный разрыв между чис- ~ 130 ~
лом уголовно наказуемых деяний и реальным применением соот-ветствующих уголовных норм. Так, выборочный анализ зарегистрированных фактов незакон-ной охоты, например, показывает, что из года в год количество де-яний, содержащих признаки преступления, составляет 35–45 % от общего числа этих случаев. В то же время применение мер уголов-ной ответственности осуществлялось лишь в 1–3 %, а администра-тивной – постоянно в 75–80 % случаев. В структуре экологических преступлений на протяжении многих лет большую часть составляют нарушения правил рыболовства (35– 45 %), незаконная охота (25–35 %), загрязнение водоемов и воздуха (10–20 %), нарушения лесного законодательства (8–10 %). Поскольку экологические преступления в большинстве своем носят латентный характер, следует иметь в виду определенную условность (относитель-ность) выборочных статистических данных, которые весьма слабо со-относятся с реальным состоянием охраны окружающей среды. 2. Каковы причины экологических преступлений? Экологическая преступность порождена как общими, так и специфическими причинами. Общие причины преступности коренятся в сфере противоре-чий, возникающих при взаимодействии человека и природы. Эти противоречия существуют между человеком как частью природы и природой как целым; между возможностями общества, государ-ства, региона по использованию окружающей среды, ее познанию и социальными потребностями; между социальным положением природных ресурсов (их форм собственности) и сложившимися способами их освоения; между обществом, социальной группой и индивидом как самостоятельными субъектами природопользова-ния и природоохраны; между различными целями отдельных субъ-ектов природопользования и природоохраны.
Указанные противоречия представляют собой сложные соци-альные процессы, которые, как уже упоминалось, в условиях не-благоприятного (экстенсивного) экономического развития создают устойчивые предпосылки для неправомерного и нередко преступ-ного экологического поведения.
~ 131 ~
Должностные экологические преступления отличаются, как правило, высокой общественной опасностью, нередко причиняют огромный, подчас трудно восполнимый экологический вред. Связано это главным образом с тем, что противоречия, являю-щиеся причинами упомянутой группы должностных преступлений (между экономикой и экологией; между характером труда и эконо-мическими, а подчас и политическими интересами отдельных ве-домств, регионов, групп населения; между необходимыми и реаль-но примененными методами управления, а также использованием технических ресурсов, технологий и т. п.), лежат в основе выполне-ния организационно-распорядительных или административно-хо-зяйственных обязанностей. Именно в этой сфере осуществляются функции планирования, распределения, оперативного управления, создания организационных структур, контроля, технико-техноло-гического и ресурсного обеспечения взаимодействия общества с окружающей средой. Таким образом, число должностных лиц, которые могут прини-мать экологически важные решения, весьма значительно, причем в этих условиях повышается роль должностных лиц среднего звена, что снижает возможности социального контроля за своевременной нейтрализацией противоправной экологической деятельности. Не-гативное воздействие на противоправное экологическое поведение должностных лиц оказывает: ориентация на мнимое удешевление добычи полезных ископаемых и сырьевых ресурсов за счет отказа от своевременных природоохранных мероприятий; игнорирование побочных вредных последствий экологически значимой деятельно-сти; неоправданное упрощение или убыстрение производственного планирования неглубокой переработки и неполного использования природных ресурсов и др. Рассмотрению причин экологических преступлений, совер-шаемых лицами, не занимающими должностного положения, це-лесообразно предпослать особенности, характер и основные виды противоправной деятельности. Прежде всего это незаконное рыбо-ловство, охота, морской промысел, лесозаготовки. К общим причинам этого ряда преступлений относятся: серьез-ные недостатки в планировании, обеспечении и осуществлении
~ 132 ~
различных промыслов; отсутствие достаточного развития право-мерных средств удовлетворения потребностей; все возрастающие потребности в продуктах производственной деятельности, выра-женные в состоянии «рынка» высокой «рентабельности» указанной категории преступлений. Помимо указанных причин, имеют место слабое, малоэффективное воздействие на преступную деятельность средствами надзора и контроля; неэффективное действие законо-дательства, регламентирующего уголовную и административную ответственность за экологические преступления (безнаказанность отдельных преступников) и др.
К субъективным причинам относятся: низкий уровень экологи-ческого и правового сознания; позиции отдельных групп населения, заключающиеся в безразличии к преступлениям этого рода либо в наличии устойчивых деформаций, ориентированных на корыстное извлечение доходов от противоправных промыслов. Причины указанных преступлений тесно связаны с эколого-ге-ографическими условиями, в которых осуществляется противо-правная деятельность. Это главным образом зоны, где еще сохрани-лась возможность активного промысла. В последнее время чаще стали совершаться и такие виды эко-логических преступлений, как неправомерная разработка недр, заготовка леса, сбор ягод, лекарственных растений (женьшеня, об-лепихи, ландыша), разовая заготовка елок и т. п. Нередко эта дея-тельность носит массовый хищнический характер, обусловленный расширением черного рынка, который способен обеспечить сбыт любого количества природных ценностей, добытых браконьерами. Под воздействием «теневой экономики» и образования значи-тельных сумм неконтролируемых денежных масс постоянно рас-ширяется круг лиц, желающих заниматься, например, одним из доходных видов противоправной экологической деятельности – не-законным рыбным промыслом. Весьма незначительная часть браконьеров ориентируется на случайных покупателей, а доля правонарушителей, занимающихся незаконным промыслом для удовлетворения собственных потреб-ностей (семьи, родственников, знакомых), составляет вообще ми-зерную часть.
~ 133 ~
Следует, правда, сказать, что масштабы промышленного нега-тивного воздействия на водоемы (неправильная эксплуатация элек-тростанций, залповые и иные загрязняющие сбросы вредных ве-ществ и др.) значительно превышают ущерб, наносимый рыбному хозяйству браконьерами. Наряду с характеристикой причин двух основных видов пре-ступной экологической деятельности целесообразно выделить при-чины сугубо ситуативных экологических преступлений, совершае-мых на уровне индивидуального противоправного поведения. Имеется в виду вандализм с хулиганской мотивацией. Напри-мер, уничтожение лесных массивов. Прежде всего это лесные по-жары, возникающие вследствие разведения костров, как правило, лицами, находящимися в нетрезвом состоянии при сознательном грубом пренебрежении мерами предосторожности или при поджоге леса из хулиганских побуждений. Для этих и подобных правонару-шений (незаконная порубка леса; загрязнение водоемов и возду-ха; бессмысленный отстрел животных, в том числе и занесенных в Красную книгу и др.) характерна высокая латентность. В то же время ущерб от этих преступлений весьма велик.
3. Каковы общие и специальные меры предупреждения экологиче-ских преступлений? Осуществление общих мер предупреждения экологической пре-ступности напрямую связано с результатами действия социальных процессов в сфере взаимодействия общества и природы. Именно на макроуровне формируется долгосрочное антикриминогенное воздействие, способное формировать правомерное экологическое сознание и поведение, законность и правопорядок в экологических общественных отношениях. Огромное значение для оптимизации указанных процессов, например, может иметь решение важнейшей социальной проблемы законного сосуществования всех форм соб-ственности на экологически значимые компоненты природы (зем-лю, воды, природные ресурсы и др.). Субъектами антикриминогенных процессов всех уровней явля-ются: государство, ведомства, предприятия, общественные органи-зации, общественные формирования, отдельные граждане.
~ 134 ~
Ведущее значение в общем предупреждении криминологи-ческой преступности имеют меры социально-экономического характера, связанные, в частности, с совершенствованием про-мышленного производства и прежде всего горнодобывающих, ме-таллургических, энергетических и иных отраслей производства, интенсивно воздействующих на окружающую среду, совершенство-ванием сельскохозяйственного производства, развитием оптималь-ных технологий, направленных на бережливое отношение к земле, породному составу сельскохозяйственных животных, сохранению среды обитания диких животных и др., интенсивным развитием и эксплуатацией современных видов транспорта на основе ресурсос-бережения, уменьшения вредного воздействия на атмосферу, почву, воды и иные биологические и физические параметры. Антикриминогенное воздействие социально-экономических факторов должно быть тесно увязано с постоянным научно обосно-ванным, заботливым отношением к состоянию земель, их пригод-ности к сельскохозяйственному производству; состоянию живот-ного и растительного мира, возможностью выбора оптимальных условий для правомерного на них воздействия (охоты, рыболовства, порубки леса и т. п.); состоянию вод, их пригодности к использо-ванию в промышленном, сельскохозяйственном производстве для удовлетворения различных общественных и индивидуальных по-требностей. При этом обязательному учету подлежат географиче-ские, климатические и иные факторы, способные воздействовать на поведение человека, характер его труда, обычаи, традиции, само-сознание, самооценку и т. п. Большую роль в предупреждении экологических преступлений должны сыграть соответствующие комитеты и комиссии, образуе-мые при структурах исполнительной и законодательной власти.
Важное значение имеет и постоянное совершенствование эколо-го-правового сознания (мышления) как на общественном, так и на ин-дивидуальном уровне. В решении этой задачи заложен основной по-тенциал всей эколого-предупредительной деятельности. Именно здесь возникает реальная возможность преодоления крайней запущенности эколого-правового сознания, главными пробелами и негативными по-следствиями которого являются инертность, ведомственность, стерео-
~ 135 ~
типность и демагогичность воззрений, некомпетентность, ориентация на неправильные решения, бесконтрольность, протекционизм, карье-ристские устремления, суверенизация и т. п. К числу мер, направленных на совершенствование эколого-право-вого воспитания, относятся: обеспечение внутреннего и внешнего со-гласия людей с правовыми запретами; пропаганда и информационная обеспеченность норм, устанавливающих ответственность за экологи-ческие преступления; повышение социальной активности граждан, их нетерпимости и противодействия этим правонарушениям и др. Эффективность предупреждения экологических преступлений предполагает активное применение профилактических мер как об-щего, так и специального характера. К последним, помимо уже упомянутых, относятся: совершен-ствование контроля за экологически значимым поведением, вклю-чая соблюдение уголовно-правовых запретов; информирование соответствующих инстанций (адресатов) о выявленных фактах экологических правонарушений либо обстоятельствах, им способ-ствующих; меры по изменению характера деятельности групп лиц, связанных с экологией; установление специального режима и пере-стройка технологии и управленческих функций и процессов; нор-мативное запрещение осуществления определенных экологически вредных действий и др. Объектами контроля являются отдельные природные комплек-сы, территории, участки, водоемы, атмосферный воздух, животный мир, воды, лесные массивы и т. п. Кроме того, контроль следует осу-ществлять за поведением отдельных групп людей и отдельных граж-дан (например, браконьеров). Субъектами контроля являются: правоохранительные органы; природоохранительные инспекции; общественные организации, ведомственные органы контроля и др. Методы контроля охваты-вают: непосредственное практическое наблюдение за состоянием природных объектов путем обходов, патрулирования, проведения рейдов, проверок; охрана объектов от неправомерного допуска на них; установление пропускного режима; изъятие орудия соверше-ния экологических правонарушений; пресечение противоправных действий и т. п.
~ 136 ~
Особое место занимает осуществление надзора за соблюдением правовых норм, регламентирующих экологические правоотноше-ния. Это прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства, деятельность разрешительной системы (правила обращения с оружием, взрывчатыми веществами и др.), админи-стративный надзор и т. п. В Российской Федерации действует система природоохранных прокуратур на местах и на федеральном уровне. Эффективными мерами профилактики экологических преступле-ний являются и представления, протесты и предложения прокурора, представления следователей и частные определения судов; информа-ция органов внутренних дел, природоохранных инспекций и других субъектов эколого-правовой предупредительной деятельности. Существенную помощь в этом направлении оказывают реше-ния и постановления общественных организаций; трудовых кол-лективов; собраний граждан и т. п. Важное профилактическое значение имеет дальнейшее совер-шенствование законодательства, регламентирующего охрану при-роды. Речь идет о том, чтобы в сочетании с общими средствами реализации правовой экологической политики своевременно в оп-тимизированном режиме осуществлялась научно обоснованная кри-минализация и декриминализация общественно опасных посяга-тельств на окружающую среду.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-02-07; просмотров: 192; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 13.59.231.155 (0.026 с.) |