Тема 5. Граждане как субъекты административного права

Семинары

Занятие 1

1. Понятие административно-правового статуса гражданина.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

 

Занятие 2

1. Основные гарантии прав граждан.

2. Право гражданина на административную жалобу.

 

Задача 1

Гражданин Украины Панич, проживающий на территории России решил поступить на государственную службу в Российской Федерации. Панич предложил свои услуги Министерству промышленности и торговли РФ и попросил назначить его представителем по экспортным торговым операциям РФ на Украине.

Паничу было отказано в приеме на государственную службу, хотя он ссылался на ст.19 Конституции РФ.

Каково Ваше мнение о сложившейся ситуации?

 

Задача 2

 

Студент заочного отделения юридического факультета университета Ильяшов с 1 марта по 31 мая находился в отпуске, предоставленном ему для написания дипломной работы. 5 мая Ильяшов был призван на военные сборы сроком на два месяца. Считая действия военкомата незаконными, Ильяшов обратился с жалобой к прокурору.

Как должен быть решен вопрос?

Задача 3

 

Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим законодательством (и каким именно) уведомительный или разрешительный?

 

Задача 4

Гражданин России Сегида получил повестку в военкомат, где узнал, что он подлежит призыву на военную службу и ему надлежит пройти медицинскую комиссию. От её прохождения Сегида отказался, пояснив, что до принятия в российское гражданство он являлся гражданином Украины и уже призывался в её Вооруженные Силы, где отслужил два года.

Какое решение в отношении Сегиды должен принять военный комисар?

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. М. 2013.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года (с изм. и доп.) «О воинской обязанности и военной службе» // СПС «Гарант» URL: http: // www.garant.ru.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «Гарант» URL: http: // www.garant.ru.

 

Рекомендуемая литература

Основная

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2013 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М. 2004 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

 

Дополнительная

 

Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон «Об обращениях граждан»: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. №3 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

 

Семинары

 

Занятие 1

 

1. Понятие государственной службы, ее виды.

2. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

 

Занятие 2

 

1. Государственные должности, их виды.

2. Понятие государственного служащего. Классификация государственных служащих.

 

Занятие 3

1. Поступление на гражданскую службу.

2. Способы замещения должностей гражданской службы.

 

Занятие 4

 

1. Понятие дисциплинарной ответственности государственных служащих.

2. Виды дисциплинарной ответственности государственных служащих.

 

Задача 1

 

Кто из приведенного перечня не является государственным слу­жащим?

1. Председатель Совета Федерации.

2. Доцент Балтийского федерального университета им. Иммануи­ла Канта.

3. Руководитель аппарата Правительства РФ.

4. Советник федерального министра.

5. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

6. Помощник Президента РФ.

7. Генеральный прокурор РФ.

8. Судья Высшего арбитражного суда РФ.

Задача 2

 

Кто из названных ниже работников является государст­венным служащим.

1. Председатель политической партии;

2. Заместитель министра внутренних дел;

3. Председатель Центрального банка РФ;

4. Начальник департамента Министерства финансов РФ;

5. Главный диспетчер муниципального предприятия;

6. Руководитель секретариата Губернатора Калининградской области.

 

Задача 3

 

Какие из перечисленных ниже государственных должностей отно­сятся к должностям гражданской службы?

1. Заместитель Председателя Правительства РФ.

2. Руководитель аппарата Государственной думы Федерального соб­рания Российской Федерации.

3. Председатель Счетной палаты Российской Федерации.

4. Руководитель Администрации Президента РФ.

5. Судья Конституционного суда РФ.

 

Задача 4

 

На практическом занятии при изучении правового положения гражданских служащих между студентами возникли разногласия. Од­ни из них утверждали, что федеральные министры не являются госу­дарственными гражданскими служащими. Другие отмечали, что ми­нистры замещают государственные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачива­ется из государственного бюджета и поэтому их надо считать госу­дарственными гражданскими служащими.

Кто из студентов прав и почему?

 

Задача 5

 

Гражданский служащий Павлинов вошел в состав руководства Либерально-демократической партии и, выезжая в служебную ко­мандировку в провинцию, разъяснял ее программные установки к вы­борам. Руководитель государственного органа Антипов, где работал Павлинов, был возмущен его поведением, приказал внести в личное дело сведения о его партийной принадлежности, отстранил Павлино­ва от исполнения должностных обязанностей.

Какие нарушения закона допущены в данном случае?

 

Задача 6

 

Два должностных лица из аппарата главы администрации области решили принять участие в предпринимательской деятельности, став учредителями торгового дома. Ряд депутатов Областной думы об­ратились к начальнику государственно-правового управления ап­парата думы с просьбой разъяснить, могут ли должностные лица из аппарата главы администрации принимать участие в предпринима­тельской деятельности.

Каким должен быть ответ начальника государственно-правово­го управления?

 

Задача 7

 

Находясь в центре Лондона, заместитель министра финансов РФ Райнов, прибывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы вооруженных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В резуль­тате его активных действий, как выяснилось позже, была предотвра­щена попытка похищения члена королевской семьи боевиками Ир­ландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к награде. По прибытии на родину Райнов был уволен министром финансов РФ на основании того, что он нарушил запреты, связанные с государственной гражданской службой.

Дайте юридический анализ дела.

 

Задача 8

 

Губернатор Владимирской области Щербинин 23 апреля 2006 года принял почетное звание Республики Казахстан без разрешения Пре­зидента РФ. Администрация Президента РФ направила губернатору предупреждение о том, что он нарушил требования федерального за­кона «О государственной гражданской службе».

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Задача 9

 

Гражданину Российской Федерации Коневу, имеющему двойное гражданство, было отказано в приеме на государственную гражданскую службу.

Правомерно ли отказано Коневу в приеме на государственную гражданскую службу?

 

Задача 10

 

При ответе на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступаю­щему на государственную гражданскую службу, студент Алексеев наз­вал следующие: проживание на территории Россий­ской Федерации; возраст не моложе 21 года; знание государственного языка на быто­вом уровне.

Правилен ли ответ студента?

 

Задача 11

 

Гражданин Пашутин был принят на государственную должность гражданской службы с испытательным сроком шесть месяцев. По ис­течении данного срока Пашутин продолжал государственную службу еще в течении двух недель. Однако впоследствии он был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испыта­ния.

Правомерно ли увольнение Пашутина?

 

Задача 12

 

Советник федерального министра финансов Морозов получил не­правомерное поручение использовать во внеслужебных целях слу­жебную информацию. Понимая противоправность распоряжения, Морозов обратился к министру финансов Попову, который посчитал возможным выполнение поручения и письменно подтвердил необхо­димость его исполнения. Морозов, исполнив неправомерное поруче­ние, был уволен за осуществление неправомерных действий.

Дайте правовую оценку ситуации.

Задача 13

 

При ликвидации одного из федеральных агентств проходившая в нем гражданскую службу Баланкина получила предложение продол­жить службу в его правопреемнике — новом федеральном агентстве, но с условием прохождения курса профессиональной переподготовки. Баланкина с данным условием не согласилась, пояснив, что и так имеет два высших образования и большой опыт работы по своей спе­циальности.

Ваше мнение по данной ситуации.

 

Задача 14

 

Ильясова, имеющая среднее специальное образование, поступила на федеральную государственную гражданскую службу и была на­значена на должность категории «обеспечивающие специалисты». Через восемь месяцев Ильясова обратилась с заявлением о переводе ее в смежное подразделение на вакантную вышестоящую должность кате­гории «помощники (советники)».

Возможно ли удовлетворить это заявление?

 

Задача 15

 

Петров, находящийся на государственной гражданской службе, отказался пройти процедуру оформления допуска к сведениям, со­ставляющим государственную тайну. Свой отказ Петров мотивировал тем обстоятельством, что его сын проживает со своей женой, граж­данкой другой страны, и их детьми за рубежом, и он ежегодно наве­щает семью сына. Оформление допуска, по мнению Петрова, сущест­венно осложнит процедуру его выезда к сыну и внукам.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

 

Задача 16

 

Комарова, занимая должность государственной гражданской службы в аппарате Областной думы, обратилась с просьбой к руково­дителю аппарата предоставить ей помимо ежегодно оплачиваемого отпуска еще отпуск на шесть месяцев без сохранения заработной пла­ты. Столь длительный отпуск Комаровой был необходим для ухода за больной, прикованной к постели матерью. Однако руководитель ап­парата Областной думы, предоставив Комаровой очередной отпуск за год, отказал в просьбе о предоставлении отпуска без сохранения де­нежного содержания.

Ваше мнение о данной ситуации.

 

Задача 17

 

Пугачев, впервые поступив на службу в органы внутренних дел, был назначен на соответствующую должность стажером на срок один год. Через два месяца приказом начальника ОВД Носова за добросо­вестное отношение к работе он был назначен на должность с присвое­ни­ем ему специального звания.

Правомерен ли приказ начальника ОВД Носова?

 

Задача 18

 

За нарушение служебной дисциплины на следователя управления внутренних дел Демидова приказом начальника управления Соколова были наложены взыскания: выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии.

Определите законность наложения дисциплинарных взыска­ний.

 

Задача 19

 

На семинарском занятии по административному праву возникла дискуссия: студент Кириллов считал, что дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел могут быть наложены только письменно, приказом начальника, студент же Адамов, возражая, ут­верждал, что дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться как письменно, так и устно, но он не помнит названия нормативного акта, где это предусмотрено.

Чья позиция вам представляется правильной и почему?

 

Задача 20

 

За появление на службе в нетрезвом состоянии на сотрудника та­можни Сухова приказом начальника таможенного органа Куприянова было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Сухов оспорил приказ начальника, аргументируя это тем, что он не был оз­накомлен с данным взысканием и при его наложении находился на больничном.

Ваше мнение о законности наложения дисциплинарного взыска­ния на Сухова?

Нормативные акты

 

Конституция Российской Федерации. М., 2013.

О системе государствен­ной службы Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О службе в таможен­ных органах Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О государственной службе российского казачества: федеральный закон Рос. Федерации от 5 дек. 1997 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при примене­нии к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста: федеральный закон Рос. Федерации от 1 дек. 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5281.

О противодействии коррупции: федеральный закон Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. // Российская газета. 2008. 30 дек.

О конкурсе на заме­щение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 февр. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О порядке присвое­ния и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным граж­данским служащим: указ Президента РФ от
1 февр. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О примерной фор­ме служебного контракта о прохождении государственной граждан­ской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 16 февр. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

Об утверждении Поло­жения о персональных данных гражданского служащего Российской Фе­дерации и ведении его личного дела: указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О реестре должно­стей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О го­сударственных должностях Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 янв. 1995 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

Об утверждении об­щевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации: указ Президента РФ от 10 нояб. 2007 г. // Собра­ние законодательства РФ. 2007. № 47. Ч. 1. Ст. 5749.

Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федера­ции: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О государ­ственной гражданской службе Калининградской области: закон Калининградской области от 28 июня 2005 г. // СПС «Га­рант». URL: http: // www.garant.ru.

О рее­стре должностей государственной гражданской службы Калинин­градской области: закон Калининградской области от 13 окт. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

О госу­дарственных должностях Калининградской области: закон Калининградской области от 4 окт. 2005 г. // СПС «Гарант». URL: http: // www.garant.ru.

 

Рекомендуемая литература

Основная

 

Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право Рос­сии: учебник. М.: Зерцало, 2013 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Стариллов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2007 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. М.: Дело и Сер­вис, 2003 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Комментарии к федеральному закону «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» и законодательству о граж­данской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нур­тдинова, Л. А. Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2005 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской госу­дарственной службы // Журнал российского права. 2004. № 9 (читаль­ный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

 

Дополнительная

 

Бахрах Д. Н. Милитаризованная служба России // Российский юриди­ческий журнал. 2005 № 1 (читальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Гусев А. В. Роль трудового права в регулировании государствен­ной гражданской службы // Российский юридический журнал. 2005. № 1 (чи­тальный зал № 7 б-ки БФУ им. И. Канта).

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб­ное пособие. М.: Юристъ, 2006 (личный фонд преподавателя).