Хотя рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ , использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства .

304

Предоставление общественных благ государством

В случаях, когда возникающие при потреблении благ положитель­ные внешние эффекты не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государ­ством. Обычно это чистые общественные блага. Между тем не всякое предоставляемое государством благо является чистым общественным благом. Иногда даже обладающие высокой степенью исключаемости блага предоставляются только государством. Когда круг потребителей общественного блага обширен, а склонность каждого из них платить за благо сильно дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения связано с высокими издержками или приводит к значительному и устойчивому недопроизводству общественного бла­га, а значит, уменьшению совокупной полезности. Поэтому подобные общественные блага предоставляются государством.

Формы участия государства в обеспечении общественными бла­гами могут быть разными — от непосредственного производства блага (национальная оборона, пожарная охрана) до финансирования про­изводимых частным сектором общественных благ (уборка мусора, не­которые виды медицинской помощи). Однако суть их одна — произ­водство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника».

Государство выступает поставщиком общественных благ тогда, когда воз­ никающие при их потреблении положительные внешние эффекты невоз­ можно интернализировать или это связано с большими издержками, при этом их производство финансируется за счет налогов, взимаемых в прину­ дительном порядке.

Предоставление общественных благ посредством государства не означает автоматического достижения эффективного объема производ­ства общественных благ. Применение налогового механизма уже само по себе порождает ряд проблем, связанных с достижением эффектив­ного объема их производства. С одной стороны, предоставление обще­ственного блага всем потребителям в одинаковом объеме предполага­ет применение принципа равного участия в его финансировании. С другой стороны, различия в предельной полезности от потребления блага для разных пользователей обусловливают неравную их склон­ность к оплате потребляемого объема общественного блага. И если в первом случае речь идет о реализации принципа справедливости, то во втором — эффективности. Введение единой платы, несомненно, обес­печит справедливость. Однако ее следствием будет падение объема

305

 

общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низ­кими доходами к ограничению финансирования их производства в це­лях снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, име­ющие высокие доходы, так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки на­лога способствовало бы устранению неэффективности, обусловленной сокращением объема производства общественных благ. Учитывая, что склонность платить есть возрастающая функция дохода и в этом смыс­ле обусловлена не вкусовыми различиями разных-категорий потреби­телей, а уровнем их доходов, то лица с высокими доходами только вы­играли бы, получив возможность потреблять больше. При этом, прав­да, проблема трансформируется в вопрос о степени дифференциации налога, решение которого осложнено трудностями выявления пред­почтений потребителей тех или иных общественных благ.

13.3. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Обеспечение общественными благами посредством государства обладает той особенностью, что осуществляется не на основе индиви­дуальных предпочтений граждан, а опосредованно, путем принятия политических решений. В связи с этим возникает особый круг про­блем по определению набора и объемов производства общественных благ, выбору способов его финансирования и принципов распределе­ния налогов. Теория общественного выбора, выдвинутая Дж. Быоке-неном в 60-е гг., нацелена на исследование закономерностей выбора путей экономической деятельности государства и способов их реали­зации в условиях демократического правления.