Государственные органы: понятие, признаки, принципы, классификация.

Государственный орган —это организация или лицо, которая выступает от имени государства, выполняет его функции и наделена для этого властными полномочиями; относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на материальную, организационную и принудительную силу государства.[40]

К признакам государственного органа причисляют следующие:

1) это — самостоятельное звено механизма государства и первичная единица государственного аппарата;

2) формируется и действует от имени и по поручению государства;

3) он имеет целостную структуру;

4) наделен государственно-властными полномочиями. В случае превышения своих полномочий имеет место властный произвол и должностное правонарушение; характер деятельности государственных служащих —профессиональный возмездный; взаимодействует с другими частями государственного механизма;

5) имеет свое место в иерархии с четко обозначенной компетенцией и территориальным масштабом деятельности;

6) опирается на материальную, организационную и принудительную силу государства;

7) порядок организации и деятельности, компетенция регламентированы законом; выполняет свойственные ему функции и направлен на удовлетворение общественных потребностей;

8) осуществляет деятельность публично-властного характера чаще всего на правах юридического лица;

9) принимает юридически значимые решения;

10) деятельность его государственных служащих носит профессиональный возмездный характер;

11)  права и обязанности государственных служащих совпадают.

Компетенция —объем публичных дел, законно возложенный на уполномоченный орган государства; совокупность властных полномочий органа (здесь обязанности равны правам) и предмета ведения (конкретные цели и задачи, которые подлежат разрешает и выполняет государственный орган). Понятия «права», «предмет ведения», «полномочия» есть видовые понятия компетенции.

Государственно-властное полномочие предполагает: 1) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция закрепляются нормами права; 2) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; 3) данные предписания обеспечиваются мерами убеждения, поощрения, организации и возможностью применения принудительной силы государства; 4) государственный орган опирается на материальное обеспечение и может распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Классификация государственных органов охватывает такие виды, как:

· по характеру осуществляемой власти: з аконодательные органы через создание законов регулируют общественные отношения, оперативно реагируют на их изменения; исполнительные органы способствуют полной и точной реализации законов и подзаконных актов; судебные органы (суды) рассматривают и разрешают правовые споры, возникающие между гражданами, организациями и государством; контрольно - надзорные органы призваны от имени государства следить за соблюдением законов всеми субъектами;

· по характеру государственно-властных полномочий предлагаем различать: 1) органы государственной власти в узком смысле: органы законодательной, исполнительной и судебной власти; органы государственной власти в широком смысле (органы, обладающие властными полномочиями);[41]

· по характеру задач: ординарные (для плановых задач) и чрезвычайные (для незапланированных задач: катастроф и т.д.);

· по времени действия — постоянные (действующие на постоянной основе до момента прекращения полномочий) и временные (создаваемые на определённый срок для решения временных задач);

· по формированию — выборные и назначаемые; коллегиальные и единоначальные; первичные (никакими другими органами не создаются): либо возникают в порядке наследования (монарх), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы); производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.).

· по месту в иерархии — вышестоящие и нижестоящие;

· по объему властных полномочий — высшие (центральные) — действуют на территорию всего государства — например, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов) и местные (в административно-территориальных единицах — местные Советы депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, суды, органы прокуратуры). Не все местные органы являются государственными (например, органы местного территориального самоуправления);

· по широте компетенции — общей, отраслевой и специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-то одной функции, одном виде деятельности (министерства финансов или юстиции)). Например, правительство как орган общей компетенции, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.