Межгосударственные объединения.

Межгосударственные союзы — это всевозможные объединения государств на основе договора, предусматривающего взаимные права и обязанности участников союза. В о тличие от форм государства входящие в состав межгосударственного союза государства обладают полной международной правосубъектностью, они суверенны и политически самостоятельны.

Формами межгосударственных союзов выступают:

1) конфедерация — временное договорное (т.е. основанное на международно-правовом договоре), иногда достаточно тесное объединение двух и более государств, которые сохраняют свой суверенитет и независимость, имеют собственные органы власти, но при том создают совместные органы для координации действий в определенной сфере (военной, экономической, культурной); это объединение межгосударственно-правового, а не государственного характера, который не ведет к созданию нового государства. В силу неустойчивости конфедерация либо распадается, либо трансформируется в единое государство (например, в федерацию — США, Швейцария, Канада, сохраняют в своем названии слово «конфедерация»).

Признаки конфедерации таковы: а) этот союз государств не нарушает суверенитета государств, т.е. конфедерация не обладает суверенитетом; б) единое целое она выступает только в международных отношениях; в) имеются ограничения для движения лиц, капитала, товаров и услуг; г) отсутствие единой теорритории и гражданства, единой денежной системы и вооруженных сил; д) каждый ее член имеет право на сецессию (односторонний выход из союза); е) в конфедерации, как правило, образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач конфедерации и предусмотренные договором (судебные органы обычно отсутствуют). Многочленные конфередрации можно рассматривать как международные организации;

2) уния — объединение монархического государства под одной короной, возникающее вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Различаются унии:

· личная (персональная) — возникает вследствие приобретения одним монархом права на престол по праву престолонаследия или передачи одним феодальным государством прав на корону монарху другого государства обычно посредством династических браков (например, Польша). Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность;

· реальная (органическая) — означает более прочный правовой союз монархических государств на основании создания общего института главы государства (монарха или других органов власти) (например, Швеция, Норвегия) и выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система;

3) протекторат — государственно-правовой союз между государствами, при котором более сильное государство устанавливает военную и экономическую опеку над фактически зависящим от него слабым государством (например, Египет, Дания);

4) ассоциация — юридическое присоединение одного государства к другому, при котором присоединяющееся по договору, т.е. ассоциированное государство, входит в состав другого государства и имеет своих представителей в его законодательном органе. Так, для Пуэрто-Рико в составе США предусмотрено двойное гражданство, единая валюта, избрание собственного губернатора на 4 года, окружной суд США. В Конгрессе США их интересы представляет комиссар-резидент без права голоса. За ассоциированным государством признается право на самостоятельное управление в соответствии со своей собственной конституцией и законами, хотя и законы государства, куда оно входит, также могут действовать. Ассоциированное государство обязано согласовывать свою политику с основным государством, что формально ограничивает его внешний суверенитет и отражает экономическую и политическую зависимость.

5) содружество (межгосударственное объединение, союз государств, сообщество государств ) — международно-правовое объединение государств, преследующее цель экономической и политической интеграции государств-участников. Правовой основой этого образования являются: 1) Конституция государств-участников; 2) двусторонние или многосторонние межгосударственные договоры, уставы, декларации, которые устанавливают сферы сотрудничества, статус общих органов управления, цели и задачи союза. Содружество государств — более аморфное объединение, чем конфедерация.

Межгосударственные объединения бывают: 1) универсальными (например, Организация Объединенных Наций); 2) региональными (Европейский Союз, Британское содружество, Содружество Независимых Государств и др.).

Содружество Независимых Государств (СНГ) образовано 10 декабря 1991 г. и объединяет 12 государств — бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 г., а также многочисленные многосторонние договоры (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств-участников СНГ). Выход из СНГ свободный и возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

2) формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий;

3) военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.

Совет Европы (СЕ) — авторитетная и представительная организация функционально-целевого назначения, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств. Образован в 1949 г. Главная цель Совета Европы — содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Важнейшими органами СЕ являются:

· Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны.;

· Комитет министров — главный орган СЕ, уполномоченный принимать решения от имени СЕ. Его составляют министры иностранных дел государств-членов;

· Европейский Суд по правам человека призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает факт нарушения Конвенции.

Близким, но не эдентичным понятию межгосударственного объединения является понятие «международная организация» — постоянное объединение межгосударственного или негосударственного характера, основанное на международных нормативных договорах. Международные организации делятся на следующие виды:

1) международные межправительственные (межгосударственные) организации;

2) международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.