Понятие, предмет и метод законодательной техники.

Законодательная техника

Понятие, предмет и метод законодательной техники.

Законодательная техника относится к юридической технике и составляет её ядро. Она выступает в качестве прикладной науки. Особенностью прикладных наук является то, что они исследую и измеряют объект в практической деят-ти.

Законодательная техника - это юридическая наука, призванная с помощью определенной системы знаний о приемах, способах, методах, правилах и принципах разработки проектов законов, подзаконных актов и их систематизация.

Таким образом, Предметом Законодательной техники является в общем виде техника законотворчества, т.е система приемов, способов и принципов, используемых для разработки проектов законов и НПА и их систематизации.

Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.

 

Соотношение законодательной техники и юридической техники.

Структуру юридической техники составляют:

· законодательная техника;

· правоприменительная техника;

· интерпретационная техника;

· правореализационная техника.

 Законодательная техника, являясь основным элементом юридической техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) законов. Суть юридической техники сводится к тому, что она есть средство перевода социальных потребностей на язык права, который отражается в НПА, а также затрагивает и практическую деятельность юриста. Т.Е. юрид техника рассматрив-ся в 2-х смыслах(значениях): В узком смысле Юр техника –это искусство отделки правового материала, в широком это механизм права. Из данного определения видно, какие элементы включены в содержание юридической техники, другими словами, компоненты, из которых она слагается: юр.средства + юр.приемы + юр.правила + деятельностный аспект = юр.техника

Правила построения и оформления нормативных правовых актов, приемы, средства и способы их подготовки и составления являются отражением сущности законодательной техники.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательная техника является одной из разновидностей техники юридической, причем наиболее разработанной и сформировавшейся в сравнении с другими видами юридической техники. Следуя законам формальной логики, можно сделать вывод, что юридическая техника является много более широким понятием, чем законодательная техника и включает в себя, наряду с ней [законодательная техника], также технику индивидуальных актов, правоприменения, толкования права, судебной речи и т.д.

 

Подзаконные нормативно-правовые акты.

Признаки подзаконных актов

Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они

1) принимаются на основе закона,

2) принимаются во исполнение закона,

3) не могут противоречить закону.

В научной литературе неоднократно предпринимались попытки дать определение подзаконного нормативного правового акта.

Понятие законотворчества.

Законотворчество – это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.

 Важнейшей задачей государства в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных актов принципов и норм права.

 Основными принципами законотворческого процесса выступают следующие исходные положения.

 Во-первых, это научный характер законотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

Во-вторых, это принцип законности, который предполагает строгий учет иерархии правовых норм, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами государственной власти. Конституция РФ закрепляет принцип верховенства Конституции и законов Российской Федерации по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам. Подзаконные нормативные акты, принимаемые органами государства, должны соответствовать законам.

В-третьих, принцип демократизма, который проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов представительными органами государственной власти, а также в широком привлечении граждан к законотворческой деятельности. Принцип демократизма предполагает непосредственное участие народа в законотворческой деятельности, а также учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Законы, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу.

 В-четвертых, в процессе законотворчества должен соблюдаться принцип системности. Принцип системности также предполагает соответствие региональных законов федеральным законам, их согласованность и непротиворечивость, т. е. единство всей системы законодательства страны.

Процедура законодательной деятельности представляет собой процесс, состоящий из следующих стадий:

Законодательная инициатива;

Обсуждение законопроекта;

Принятие закона;

подписание и обнародование закона.

 

Значение законотворчества.

Законотворчество – это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм.

Законотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Она отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.Государственные органы сами принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. В процессе законотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативно правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Смысл и значение законотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

Важнейшей задачей государства в области законотворческой деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных актов принципов и норм права.

 

Логика закона.

Способность и готовность законодателя грамотно, логически последовательно излагать текст нормативно-правового акта, строго выдержанный и юридически правильный стиль их оформления - обязательное требование культуры законотворчества.

Логика закона - система необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующие его как единое смысловое образование.

Основные требования к логике нормативно-правового акта.

1). Главным требованием является его регулятивная направленность, его смысловое подчинение единой цели - урегулированию определенного комплекса общественных отношений.

Нарушения этого требования, к сожалению, нередки в отечественной (да и не только в отечественной) системе законотворчества. Наиболее часто такие нарушения встречаются в форме изложения текста закона, в чрезмерно возвышенной, торжественной форме, за которой теряется регулятивное предписание. Закон приобретает слишком общий, неопределенный, помпезный характер, для полноценного регулирования общественных отношений он уже непригоден.

Эффективным и действенным средством преобразования жизни, регулирования общественных отношений служит лишь тот нормативно-правовой акт, который точно и конкретно определяет правомочия и обязанности субъектов правоотношений, их правовой статус, четко формулирует меры по обеспечению выполнения предписаний (правовые санкции, способы поощрения, стимулирования, организационные меры).

Однако необходимо отметить, что невозможно полностью и безоговорочно отказаться от общих положений, они нужны для лучшего, более точного понимания смысла конкретных предписаний. Они служат как бы связкой выраженных в законе правил поведения, определяя их социальное назначение и место в общей системе законодательства. Декларативные положения необходимы для выражения общих принципов и целей создания нормативно-правового акта. Такие положения в тексте закона не следует помещать среди нормативных предписаний, целесообразнее выделить для них отдельную статью.

2) его логическое единство.

Любой нормативно-правовой акт - и в первую очередь закон - должен представлять собой единый и монолитный механизм. Все статьи закона, все его составные части подчинены единой цели - упорядочению строго определенного элемента общественных отношений. Этим обеспечивается не только логическая системность и логическое единство конкретного закона или подзаконного акта. Логическое единство предполагает, прежде всего, единство предмета правового регулирования. Логическое единство закона или подзаконного акта означает, что он регулирует общественные отношения в какой-то одной строго определенной сфере и принадлежит к определенному нормативно-правовому образованию (отрасли, подотрасли, институту).

3). В качестве третьего логического требования к закону можно выделить его логическую системность и завершенность, что выступает как продолжение его логического единства.

Системность нормативно-правового воздействия, предполагает системный характер воздействия каждого конкретного нормативно-правового акта. Каждый закон должен представлять собой самостоятельную законченную систему, определяющую поведение индивидов и их групп. Логическая системность и законченность закона предполагает в обязательном порядке изложение в законодательстве всех трех элементов нормы права: гипотезы, диспозиции и санкции. Законченное отражение в законодательстве всех этих трех составляющих является необходимым условием действенности нормативно-правовых предписаний, посвященных выражению и формальному закреплению нормы права. При этом вовсе не обязательно выражение всех трех элементов в одном нормативно-правовом акте, но в законодательстве вообще они должны найти отражение.

4). логическая последовательность изложения нормативно-правовых предписаний. Этот принцип предполагает гармоничное согласование всех правовых требований, выражаемых в нормативно-правовом акте, выражение их в определенной последовательности и во взаимосвязи между собой. Закон представляет собой единую по смыслу конструкцию. Статьи и их пункты, главы, разделы и другие составные части нормативно-правового акта должны вытекать друг из друга, каждая структурная составляющая закона или подзаконного акта должна быть органически связана с другими, проистекать из них и дополнять их.

 

Язык закона.

Целью профессионализации законотворческого языка является обеспечение полноты и в то же время четкости и ясности правового регулирования. Эта цель достигается путем использования участниками законотворческой деятельности в ходе подготовки нормативно-правового акта системы специальных терминов, которые призваны обеспечить точное и полное выражение положений нормы права в тексте нормативно-правового акта в форме, доступной для осознания участниками правоотношений.

Можно выделить две основные группы специальных терминов, используемых в ходе законотворческой деятельности:

термины, не употребляемые в обычном языке и неизвестные подавляющему большинству людей. Это термины, используемые для обозначения специфических юридических понятий;

термины, известные в обиходном языке, но имеющие совершенно иное, отличное от юридического значение.

Во-первых, такие термины дают возможность добиться краткости и четкости закона, а это очень важно для его осознания.

Во-вторых, юридические термины, имеющие строго определенное значение, могут выразить идею, устремление законодателя максимально точно, исключив двусмысленность и возможность искажений. Как правило, каждый юридический термин имеет строго определенное значение и представляет собой правовое понятие, единственный смысл которого формально определен и закреплен.

Требования к языку законодательства:

1. ясность, понятность, предполагающая доступность смысла правовых предписаний для сознания людей. Закон или подзаконный акт должен быть доступен населению, что достигается, прежде всего, простотой словарного запаса, используемого законодателем.

Ясность законодательного языка предполагает четкую и законченную определенность всех использованных в нем профессиональных (притом не только юридических) терминов. При первом употреблении термина сначала дается его легальное определение и в скобках дается указание, что далее для обозначения этого понятия используется определенный термин.

При создании текста закона не следует также злоупотреблять иностранными словами. В том случае, если иностранное слово имеет русский аналог, его использование в тексте закона нецелесообразно. Только если иностранное слово имеет международное употребление, используется повсеместно или не имеет русского аналога, использование его в тексте закона оправдано

2. терминологическое однообразие языка. Этот принцип предполагает использование при формировании законодательства единой терминологии, юридических конструкций и формулировок, унифицированного языка. Унифицированность, стандартизированность законодательных формулировок - необходимое условие правильного и единообразного их понимания. Использование при разработке закона специальной терминологии предполагает однозначность используемых терминов, их одинаковый смысл во всех нормативно-правовых актах.

3. Следующим требованием к законодательному языку выступает его точность и определенность. В тексте закона каждая фраза, каждое словосочетание, каждое предложение должны быть выражены с абсолютной определенностью, исключающей возможность различного понимания. Закон должен четко, строго и жестко определять границы правовых дозволений, предписаний и запретов, не допуская возможности различного их восприятия.

4. краткость. Не следует излагать содержание закона слишком длинными фразами и предложениями - за сложными текстовыми конструкциями теряется их смысл.

Однако краткость языка закона не должна негативно сказываться на его полноте. Сочетание полноты правового регулирования и краткости, четкости и потому понятности закона может быть достигнуто в результате изучения и использования основных законов и правил законодательной техники.

5. Обязательным требованием к языку закона является его культура. Закон, являющийся общеобязательным образцом, эталоном поведения, должен служить примером культуры языка и речи.

Культура языка закона означает прежде всего правильное составление текстовых конструкций в соответствии с правилами русского языка. Соблюдение при написании нормативно-правовых актов правил грамматики, синтаксиса, пунктуации и, самое главное, стилистики имеет огромное значение для регулятивной эффективности законодательства.

 

Экспертиза законопроектов.

ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА — специальное исследование, осуществляемое по специальному полномочию на то органами и лицами и предназначенное для оценки качества законопроекта, определения его соответствия федеральному законодательству и требованиям законодательной техники. Разновидностью экспертизы законопроектов является направление проекта на заключение различным государственным и общественным органам, профилю работы которых соответствует (либо близко) содержание проекта. Экспертиза является необходимым условием качества законов, а, в конечном счете, эффективности их действия. Правовым основанием проведения экспертизы законопроектов является Регламент Государственной Думы. В частности, согласно ст. 112 Регламента Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Федерации или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управления Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Различают официальную и неофициальную экспертизы. Официальная экспертиза проводится по законопроектам, зарегистрированным в Государственной Думе, на основании обращения в экспертную организацию уполномоченных структур парламента Государственной Думы или соответствующего ее комитета, ответственного за данный законопроект. В качестве экспертных организаций могут выступать любые исследовательские учреждения, в том числе международные и зарубежные. Неофициальная экспертиза проводится по инициативе не уполномоченных парламентом органов и лиц, а равно в отношении не зарегистрированных в Государственной Думе законопроектов, то есть не получивших официального признания.

Цель правовой экспертизы в самом общем виде сводится к экспертной оценке юридической формы законопроекта относительно требований законодательной техники. В действительности правовые экспертизы законопроектов, проводимые отделом правовых экспертиз Правового управления аппарата Государственной Думы, осуществляют, что называется, юридическую «доводку» законопроекта, совершенствуя, таким образом, и обеспечивая тем самым надлежащее юридическое качество проектных норм.

Регламентные нормы предусматривают два случая обязательного проведения правовой экспертизы: во-первых, в процессе предварительного обсуждения законопроекта и подготовки его к первому чтению (ч. 1 ст. 112 Регламента) и, во-вторых, непосредственно перед третьим чтением (ч. 1 ст. 124 Регламента). На практике же правовая экспертиза проводится также при подготовке законопроекта ко второму чтению. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 121 Регламента ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок к законопроекту на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным закона.

 

Законодательная инициатива.

Под законодательной инициативой понимается деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по внесению в законодательный орган предложения об издании нормативно-правового акта или же подготовленного законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен в Конституции РФ. Лишь они могут официально вносить законопроекты на рассмотрение законодательного органа Российской Федерации.

 В соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Эти органы пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т. е. они могут вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

 Таким образом, мы видим, что Конституция Российской Федерации различает две группы субъектов права законодательной инициативы. Первую группу составляют субъекты, которые имеют право законодательной инициативы в полном объеме, а вторую – субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Перед внесением законопроекта в законодательный орган проводится большая работа по его подготовке. Принимается решение о подготовке законодательного акта и разрабатывается общая концепция будущего закона.

 Необходимо четко определить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия законодательного акта, и каков при этом должен быть объем правового регулирования. После этого осуществляется подготовка проекта нормативно-правового акта.

 Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Государственную Думу:

а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Вносимый законопроект в соответствии с Регламентом должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к его оформлению. После регистрации этот законопроект передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов согласно их предметной компетенции. Завершением стадии законодательной инициативы является решение вопроса о включении проекта закона в повестку дня очередного заседания Государственной Думы.

 

Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Рассмотрение законопроектов может осуществляться в трех чтениях, если не будет принято другое решение.

Первое чтение:

Законопроект и соответствующие материалы направляются депутатам ГД не позднее 3 дней до его рассмотрения на заседании Думы. Обсуждается его концепция, оценка соответствия основных положений Конституции РФ, актуальность и практическая значимость.

Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД; заслушиваются предложения и замечания фракций, депутатов ГД, полпредов Президента РФ, Правительства РФ, представителей законодательных органов субъектов РФ и др.

По результатам обсуждения Дума может:

- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

- отклонить законопроект; принять закон. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

Если законопроект принят в первом чтении – ГД может установить срок внесения его на второе чтение; может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроект в 5 дней направляется субъектам права законодательной инициативы, в законодательные органы субъектов Федерации.

Решение по законопроекту принято, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД.

Срок предоставления поправок к законопроекту – не менее 15 дней (не менее 30 дней – для законопроекта по совместному ведению РФ и ее субъектов).

Поправки вправе вносить Президент РФ, СФ и его члены, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ (по вопросам их ведения).

Проводится постатейная правововая и лингвистическая экспертиза законопроекта и подготавливается заключение.

Законопроект вместе с материалами к нему рассылаются Президенту РФ, СФ, Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, ГД.

Совет ГД принимает решение о включении законопроекта для второго чтения и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.

Второе чтение: В начале с докладом выступает представитель ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в ГД, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства РФ в ГД. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения (если имеются - предоставляется слово для их краткого обоснования). Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

Далее - рассмотрение поправок и голосование по поправкам в отдельности. По окончании согласования председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если предложение не набрало необходимого числа голосов - законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если повторно законопроект не принят во втором чтении - законопроект отклоняется и снимается с дальнейшего рассмотрения (с согласия Совета ГД палата принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта).

Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

Принятый или одобренный законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

Третье чтение: Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. Если при втором чтении были внесены изменения, Совет ГД направляет законопроект и заключение Правового управления Аппарата ГД Президенту, в СФ, Правительство, депутатам ГД. При рассмотрении в третьем чтении внесение поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей запрещено. Если законопроект не принят или не одобрен в третьем чтении, он считается отклоненным. В исключительных случаях по требованию фракций большинства депутатов ГД, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

 ФЗ принимается если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении ФКЗ - не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если принятый ГД ФЗ, не подлежащий обязательному рассмотрению в СФ (ст. 106, 108 Конституции) в течение 14 дней не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней этот ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Перечень вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению в СФ (ст. 106, 108 Конституции): законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Госграницы РФ; войны и мира; все ФКЗ.

После поступления Председатель или его заместитель определяют комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону.

В заключении по отношению к ФЗ, не подлежащего обязательному рассмотрению, комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты. Председатель принимает решение: согласиться с таким решением комитета, отклонить решение комитета и включить закон в повестку дня.

Рассмотрение начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Если ответственный комитет за ФЗ, не подлежащего обязательному рассмотрению, в течение 14 дней со дня его поступления не представил Председателю свое заключения, Председатель решает: включить в повестку дня вопрос о рассмотрении ФЗ, если не истек срок ч.4 ст.105 Конституции РФ (14 дней); направить ФЗ Президенту РФ для подписания и обнародования как одобренный СФ т.к. не был рассмотрен в 14 дней.

По результатам обсуждения СФ принимает решение одобрить или отклонить принятый ГД закон. Постановление об одобрении ФЗ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты, а одобрение ФКЗ - большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов. ФЗ считается также одобренным, если в течение 14 дней он не был рассмотрен (ч.4 ст.105 Конституции). ФЗ отклонен, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ.

Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ не позднее 15 дней направляется в ГД. Если ФЗ одобрен СФ - его текст вместе с постановлением в 5 дней со дня принятия постановления направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Толкование: понятие и виды.

Толкование права – это специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый в процессе как законотворчества, так и реализации права. Толкование права имеет место в тех случаях, когда в ходе законотворческой и правоприменительной деятельности возникают различные юридические ситуации, требующие уяснения и разъяснения точного смысла и содержания предписаний правовых норм. Особое значение имеет толкование норм права в правоприменительной деятельности, поскольку она осуществляется полномочными органами государственной власти.

Поэтому задачей и целью толкования норм права является правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку.

Толкование правовой нормы складывается из двух основных элементов: уяснения и разъяснения смысла нормативного предписания.

 Уяснение правовых норм имеет место во всех случаях, когда субъекты права раскрывают содержание юридических норм «для себя» с целью их реализации, т. е. устанавливают свои права и обязанности, заключенные в правовой норме, а разъяснение – в тех случаях, когда правоприменитель доводит до всех субъектов права истинное содержание текста закона (нормы), которое хотел выразить законодатель.

Уяснение смысла правовой нормы происходит путем ее сопоставления с иными нормами права, выявления ее юридической силы, сферы действия, принадлежности к определенной отрасли, институту права.

 Разъяснение норм права имеет место в тех случаях, когда оно дается субъектом, который сам не является участником данного правоотношения, в рамках которого разъясняются права и обязанности сторон, с целью объяснения и изложения воли законодателя, выраженной в нормативно-правовых актах. Например, законодательные органы дают разъяснения по некоторым правовым нормам, подлежащим применению; судебные органы – по делам, находящимся в их производстве.

Законодательная техника

Понятие, предмет и метод законодательной техники.

Законодательная техника относится к юридической технике и составляет её ядро. Она выступает в качестве прикладной науки. Особенностью прикладных наук является то, что они исследую и измеряют объект в практической деят-ти.

Законодательная техника - это юридическая наука, призванная с помощью определенной системы знаний о приемах, способах, методах, правилах и принципах разработки проектов законов, подзаконных актов и их систематизация.

Таким образом, Предметом Законодательной техники является в общем виде техника законотворчества, т.е система приемов, способов и принципов, используемых для разработки проектов законов и НПА и их систематизации.

Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.