Адвокатские палаты (введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 268-ФЗ)

 

Статья 123.16-1. Адвокатские палаты

1. До внесения в ГК РФ изменений в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" правовое положения адвокатских палат определялось ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 29-38). Закон выделял два вида адвокатских палат - адвокатские палаты субъектов РФ, объединявшие адвокатов на основе обязательного членства и Федеральную палату адвокатов РФ, объединяющую на основе обязательного членства адвокатские палаты субъектов РФ. Закон определял адвокатские палаты как негосударственные некоммерческие организации, не указывая организационно-правовой формы палат, что порождало различные толкования. После внесения в 2014 г. в положения о юридических лицах и упорядочения системы некоммерческих организаций адвокатские палаты стали относить к ассоциациям (союзам). В 2015 г. адвокатская палата была выделена в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих корпораций. Выделение адвокатской палаты как организационно-правовой формы обосновывается особыми традициями самоуправления в российской адвокатуре, наличием публичных функций и т.д., однако, целесообразность такого подхода вызывает определенные сомнения: с точки зрения участия в гражданском обороте они, по сути, являются ассоциациями, а их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права, вряд ли должна приниматься во внимание при определении их статуса как юридических лиц.

Отличительными признаками адвокатских палат как некоммерческих корпораций, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи, являются наличие обязательного членства и целей, предусмотренных законом об адвокатуре. Адвокатская палата является профессиональным объединением адвокатов, ее задачами является представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. По своим функциям адвокатская палата близка к саморегулируемым организациям, хотя к таковым не относится. Помимо адвокатских палат, законодательство предусматривает аналогичные объединения со схожей структурой, целями и задачами в сфере нотариате.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи адвокатская палата субъекта РФ - некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве. Из п. 2 следует, что членами адвокатской палаты субъекта РФ могут быть только физические лица, имеющие статус адвоката и включенные в реестр адвокатов на территории данного субъекта РФ. Правила ведения реестра содержатся в Приказе Минюста России от 23 апреля 2014 г. N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации".

3. В п. 3 комментируемой статьи дается понятие Федеральной палаты адвокатов. Она также, как и адвокатские палаты субъектов РФ, является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве. Однако в данном случае членами палаты являются не физические лица-адвокаты, а адвокатские палаты субъектов РФ.

4. Гражданский кодекс не регулирует вопросы создания, деятельности, прекращения адвокатской палаты. Все эти вопросы, в соответствии с п. 4 должны регулироваться Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ. Согласно ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

5. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается. Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (ст. 35 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

 

9. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами (введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 268-ФЗ)

 

Статья 123.16-2. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами

1. Понятие "адвокатские образования" является собирательным и включает в себя несколько организационно-правовых форм юридических лиц, создаваемых в соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Все адвокатские образования являются некоммерческими организациями, цель которых - осуществление адвокатами адвокатской деятельности, т.е. оказание на профессиональной основе квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Членами таких объединений могут быть только лица, имеющие статус адвоката. Иные лица, имеющие юридическое образование и осуществляющие аналогичную деятельность, членами адвокатских образований быть не могут.

2. В п. 2 определяется перечень адвокатских образований, имеющих статус юридического лица. Данный перечень соответствует перечню, данному в ст. 20 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Этот перечень является исчерпывающим. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Гражданский кодекс не дает определения и не раскрывает особенностей каждого, из перечисленных видов адвокатских образований. Положения о статусе каждого из перечисленных видов адвокатских образований, содержатся в ст. 22-24 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ.

3. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора (ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ). Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро. К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств, если эти правила не противоречат положениям Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре.

4. Адвокатское бюро - некоммерческая корпорация, создаваемая двумя и более адвокатами. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила о коллегии адвокатов, если иное не предусмотрено законом. Отличие адвокатского бюро заключается в наличии партнерского договора, заключаемого адвокатами, учредившими адвокатское бюро. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Адвокатское бюро может быть преобразовано только в коллегию адвокатов. Для адвокатского бюро предусмотрены специальное основание для преобразования и ликвидации - прекращение партнерского договора. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

5. Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре не определяет четко организационно-правовую форму третьего вида адвокатских образований - юридической консультации. Исходя из законодательства, юридическая консультация, по сути, учреждение, поэтому включение данной формы адвокатских образований в число корпораций неоправданно. В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию (ст. 24 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ).

6. В соответствии с п. 3 все вопросы, связанные с определением правового статуса адвокатских образований, их создания и прекращения определяются специальным законом. Положения комментируемой статьи, появились в Гражданском кодексе после введения закрытого перечня некоммерческих организаций и, вероятно, включены в ГК РФ исключительно, чтобы обеспечить соблюдения принципа numerus clausus.