Назначение судей Конституционного Суда РФ.

Судьи КС РФ назначаются СФ РФ по представлению Президента РФ (п. «е» ст.83, ч.1 ст. 128 КРФ, ч.1 ст.4 ФКЗ).

Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту РФ (ст.9 ФКЗ):

1. Членами СФ РФ

2. Депутатами ГД РФ

3. Законодательными (представительными) органами субъектов РФ

4. Высшими судебными органами

5. Федеральными юридическими ведомствами

6. Всероссийскими юридическими обществами

7. Юридическими научными и учебными заведениями

 

СФ РФ рассматривает вопрос о назначении судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Это может быть как очередное, так и не очередное заседание.

В соответствии с регламентом КС РФ кандидатуры предварительно обсуждаются в комитете по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть пригашены на заседание комитета. На заседании СФ РФ председатель комитета знакомит членов СФ с заключением комитета по каждому кандидату. После обсуждения все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования (может быть электронное голосование).

Судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ РФ.

Если одна или несколько кандидатур, представленных для назначения на должность судей КС РФ, при голосовании не наберет требуемого числа голосов, то на вакантные должности судей Президент РФ в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры. Если вновь представленные кандидатуры будут отклонены, то СФ принимает постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий, которое направляется Президенту РФ в течение трех суток.

В случае выбытия судьи из состава КС РФ представление о назначении другого лица на вакантное место вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии. Период, в течение которого замещается вакансия, не определен во времени – до тех пор, пока не будет найдена кандидатура, удовлетворяющая всех. Судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи.

 

Присяга. Присяга один из важнейших атрибутов торжественного акта вступления в должность судьи КС РФ (ст.12 ФКЗ). Присяга символизирует особый статус конституционного судьи, придает церемонии особую торжественность.

Судья присягает на верность действующей конституции как символу конституционности и конституционного порядка. Однако изменение и дополнение Конституции не требует принесения новой присяги.

К присяге приводит Председатель СФ ФС РФ, что было установлено постановлением СФ от 25.10.1994г. «О порядке приведения к присяге судей КС РФ», что также закреплено в Регламенте КС РФ. После оглашения результатов голосования Председатель СФ объявляет время приведения к присяге соответствующих лиц. Приведение к присяге производится на заседании СФ в торжественной обстановке при наличии в зале Государственного Герба РФ и Государственного Флага РФ.

Текст присяги закреплен в ч.2 ст.10 ФКЗ – «клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи КС РФ, подчиняясь при этом только Конституции РФ, ничему и никому более».

Присяга произносится вслух, стоя, положив руку на текст Конституции РФ, т.е. в устной форме. Все заслушивают присягу стоя. Присяга также составляется в письменном виде с указанием даты ее принесения. Письменный документ остается на хранение в СФ. После принесения присяги судье передается мантия как символ судебной власти. После этого звучит Государственный Гимн РФ.

С момента принесения присяги, судья считается вступившим в должность. Назначение на должность оформляется постановлением СФ.

 

Требования, предъявляемые к кандидатурам на должность судьи КС

В мировой практике предъявляются следующие требования к кандидатурам судей КС:

Общие требования:

1. Наличие отечественного гражданства. Это вполне естественно для лица, присягающего на верность Конституции конкретного государства. Двойное гражданство невозможно.

2. Высокая профессиональная квалификация, компетентность. Компетентность определяется высоким уровнем юридического образования и продолжительным стажем профессиональной юридической деятельности.

· Австрия: законченное образование в области государственно-правовых наук. Они назначаются из числа судей, чиновников администрации, профессоров университетов.

· Испания: компетентные юристы, избираемые из числа судей и прокуроров, университетских профессоров, должностных лиц, адвокатов.

· Италия: избираются из судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, из профессоров права и адвокатов.

· Грузия: наличие высшего юридического образования.

3. Возрастной ценз. Установление нижнего возрастного предела направлена на то, чтобы судьями избирались лица, обладающие достаточным жизненным опытом.

· Армения, Грузия: 35 лет

· Украина: 40 лет

· Венгрия: 45 лет

· Франция, Италия: лица старше 60-65 лет

4. Безупречная репутация. Кандидат должен обладать высоким нравственными качествами, незапятнанной репутацией, быть честным и достойным человеком. Это требование весьма расплывчатое, «резиновое». Оно необходимо для поддержания авторитета судьи.

Специальные требования:

1. Знание государственного языка (Армения, Украина).

2. Письменное согласие стать судьей (Латвия, Молдова).

3. Ценз оседлости (Украина – кандидат должен прожить в стране последние 20 лет).

4. Отсутствие судимости и других официальных данных, компрометирующих кандидата (Латвия – судимые или привлекаемые в качестве обвиняемого; Эстония – кандидат дает клятвенное заверение в том, что они не состояли на службе в органах безопасности оккупировавших Эстонию государств или разведке либо контрразведке, их вооруженных сил, не были их агентами, а также не участвовали в преследовании граждан за их политические убеждения, нелояльность, классовую принадлежность или службу в государственных или охранительных органах Эстонской Республики).

 

5. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ

Требования к кандидатам на должность судьи КС РФ установлены в ст.8 ФКЗ, при этом установленный перечень требований является исчерпывающим:

1. Гражданство РФ:

· Гражданство подтверждается паспортом.

· Гражданство может быть приобретено по любому основанию, не обязательно по рождению.

· Двойное гражданство не допустимо, т.к. гражданство другого государства ставило бы под сомнение независимость судьи от него, особенно при рассмотрении дел о конституционности международных договоров. Однако в самом законе это не установлено.

2. Возраст не менее 40 лет ко дню назначения:

· Установление возрастного ценза объясняется тем, что именно в этом возрасте человек отвечает иным требованиям, достичь определенного жизненного и профессионального опыта.

· Предельный возраст кандидата – 70 лет, т.к. это предельный возраст судьи КС РФ.

3. Высшее юридическое образование:

· Наличие диплома об образовании.

· Может быть дневное, заочное, вечернее обучение.

· Любой ВУЗ – государственный или частный, но должна быть лицензия на право оказания образовательных услуг.

4. Стаж по юридической специальности не менее 15 лет:

· Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должность судей федеральных судов утверждена приказом Минюста РФ, ВС РФ, ВАС РФ №10 от 27.12.1996г., зарегистрирована в Минюсте 04.02.1997г. №1250. Применение этой Инструкции не бесспорно, но она применяется по аналогии закона.

· В стаж включается работа в органах государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных); в ОМС; в профсоюзных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование, т.е. стаж по юридической специальности не требует наличия только высшего юридического образования.

· В стаж включается работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, если она требует знаний в какой-либо отрасли права и умения применять их на практике (например, народные заседатели).

· Если при работе в вышеуказанных должностях был период нахождения в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 и 3 лет, то он засчитывается в стаж.

· Стаж определяется на основании записей в трудовой книжке. В необходимых случаях могут быть истребованы копии приказов, должностных инструкций и иные сведения.

· Учитывается работа, как на территории РФ, так и за ее пределами.

5. Обладание признанной высокой квалификацией в области права:

· Ученая степень к.ю.н. или д.ю.н. (не обязательно). Специальность не имеет значения, но предпочтительнее специалист в области компетенции КС РФ.

· Практикующий судья.

· Присвоение Президентом РФ высшего квалификационного класса.

· Наличие публикаций по юридической тематике.

· Государственные награды за профессиональные заслуги.

6. Обладание безупречной репутацией (неопределенное требование):

· Общепризнанные моральные качества.

· Никогда не привлекался к административной или уголовной ответственности.

· Не подвергался дисциплинарным взысканиям.

· Не был замечен в «непристойных» местах.

· Не был замечен в политических скандалах и связях с преступным миром.

Некоторые авторы конституционалисты предлагают установить в качестве ценза – состояние здоровья кандидата.

 

ЛЕКЦИЯ №9